二、当前家庭农场发展面临的主要困难与问题

　　1、对家庭农场的扶持力度还不够大。虽然我市家庭农场起步较早，各级党委、政府十分重视，但尚未出台系统性的家庭农场扶持政策，作为家庭农场潜在发展动力的种养大户也缺乏组建家庭农场的主动性和积极性，家庭农场发展也不平衡，其中慈溪321家，占全市总数的近一半，宁海166家，占24%。

　　2、家庭农场土地流转困难。首先是扩大经营规模难。近年来，由于土地稀缺，农民惜租，土地流出农户逐渐减少，造成流转土地减少，农场难以扩大经营规模。二是土地集中难。刚通过土地流转取得的土地，是农田基础设施条件较差的田地，零碎插花不集中。三是流转价格上涨快。由于受物价上涨、一些经济作物如葡萄、花木等高收益农业项目刺激，土地流转价格逐年上涨，目前我市农村土地流转价格普遍在每亩500元以上，城郊普遍在800元以上，流转价格上涨一方面对农场经营造成了很大的成本压力，特别对从事粮棉油等基础性产业的农场而言更是不堪重压，另一方面由此带来的农地纠纷也成为农场主必须面对和解决的事，影响了农场主的正常生产秩序和生产积极性。

　　3、融资、用地、用工等要素制约影响大。家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，多数农场资金实力不强，加上固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款，制约其扩大生产规模和发展设施农业。管理用地落实难，尽管省、市有关文件明确允许农业经营主体按照不超过流转面积5‰的土地建设农业生产管理用房，但由于国家实行严格的基本农田保护制度，政策难以落实到位。同时，由于物价上涨和外来劳动力流动频繁，一些农场主普遍反映用工工资过高，特别是农忙季节，更难雇到临时用工。

　　4、农场主经营素质还需要进一步提高。尽管大部分农场主多年从事农业生产，实践经验丰富，但毕竟受学历、理念等因素影响，难以有效承担现代农业发展重任，需要进一步提高经营素质。当然农业社会化服务能力不够强也是制约家庭农场发展的一个因素。

　　三、下步打算

　　家庭农场是传统农户中脱颖而出的适应现代农业发展的新型主体，是提高农业集约化水平的有效载体，在现代农业经营主体中表现最为活跃，最具生命力。为进一步总结经验，提高水平，加快发展，下步着重做好以下几方面工作。

　　1、明确发展目标。我市作为经济发达地区，农村劳动力转移程度高，土地流转服务体系健全，规模经营水平较高，规模经营大户多，据初步统计，全市土地流转率和规模经营率都在60%左右，30亩以上经营面积的业主(包含农业企业、农民专业合作社和家庭农场、种养大户等)有12000多户，同时，经过近几年的发展，在农业社会化服务和组织化程度相对较高的地方，已经具备发展家庭农场的良好条件。因此，下一步要提高对发展家庭农场重要性认识，把扶持现代家庭农场作为促进农业转型升级，发展现代农业的有效抓手，加强组织领导，明确发展目标，加大扶持力度，初步设想经过今后五年的努力，全市培育1万家家庭农场，其中市级示范性农场1000家。同时，建议市政府出台扶持家庭农场发展意见。

　　2、把握发展原则。发展家庭农场必须坚持农村基本经营制度。流转到家庭农场的土地必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，不得改变土地性质，不得改变农业用途，不得损害农民土地承包权益；必须坚持立足主导产业发展的原则，符合农业发展规划，防止“非农化”、“非粮化”；必须坚持适度规模经营的原则，家庭农场经营土地规模，要与家庭成员经营管理能力相适应，提高土地产出率和劳动生产率。

　　3、加大财政扶持力度。要求市政府设立家庭农场专项发展资金，初步设想每年安排2000万元资金，其中1000万元用于示范性家庭农场评选，制定示范性家庭农场标准，对经营规模较大、经营效益明显、社会责任感强的家庭农场予以表彰，每年评选200家，每家以奖代补5万元，争取到2017年底培育示范性农场1000家，另1000元用于家庭农场提高生产经营管理能力项目补助。在项目扶持上，适宜家庭农场申报的农业项目要优先安排家庭农场；落实用地、人才引进等优惠政策，鼓励农业科技人员和大中专毕业生到家庭农场工作。

　　4、推进土地流转。加强土地承包管理，健全土地流转服务体系，为供求双方提供法律咨询、供求登记、信息发布、中介协调、指导签证、代理服务、纠纷调处等服务，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台；逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中；进一步完善农民社保体系，解决离土农民的后顾之忧，积极有序地推进农村土地流转。

　　5、加强新型农业经营服务体系建设。要深化农技推广体制改革，加强基层农业公共服务中心建设，为家庭农场提供更多更有用的服务；大力发展农民专业合作社和农业龙头企业，充分发挥龙头企业和农民专业合作社的引领作用，提高农业组织化程度；进一步优化金融、担保、农业保险服务，解决家庭农场资金难题，健全农业风险防范机制。同时开展家庭农场主专项生产技术、经营管理、市场营销等业务培训，不断提高农场主的综合素质，提高家庭农场经营管理水平。