宁波，是一座快速发展的城市，也是一座有着巨大环境压力的城市。如何让人民生活在蓝天白云下，如何打造一个城市发展的绿色发动机，市人大常委会通过询问、专题调研、代表议政等监督形式，持续发力，全程助推我市产业转型升级和能源高效利用，推动节能降耗工作不断前行。

　　人大询问聚焦问题补短板

　　询问是宪法赋予人大常委会组成人员的一项重要权力，是行使对一府两院监督职权的重要形式。每年，市人大常委会都要听取并审议市政府节能降耗情况的报告，针对存在问题对症下药，并提出审议意见和建议。

　　“2015年，全市单位GDP综合能耗下降2.5%，超额完成年度下降2.2%的目标；‘十二五’期间全市单位GDP综合能耗下降18.7%，超额完成了省政府下达的‘十二五’下降18.5%的约束性目标任务。”市经信委主任陈炳荣在向市人大常委会汇报时透着一丝自豪感。

　　宁波是全国煤炭消费总量较高的城市，2011年规上企业煤炭消费量高达4327.36万吨，随后燃煤总量总体呈现下降趋势，但2015年规上企业煤炭消费量仍达3742万吨，绝对数量还是较大。宁波是缺水型城市，人均水资源占有量仅为浙江平均水平的57%，全国平均水平的48%。在这样的现实背景下，我市在“十二五”期间能够顺利完成目标任务也确实难能可贵，这种自豪感也是由衷的。

　　这种自豪感的背后，是累计投资285.7亿元，实施工业节能改造项目4615个，实现节能407.9万吨煤、节水1597.5万吨；是1795家企业完成淘汰落后产能(设备)，腾出用能空间192万吨标煤，盘活存量土地5.6万亩；是完成工业循环经济重点建设项目26个，建成绿色园区10个，使园区循环化改造工作走到全国前列；是全市节能支撑体系基本形成，节能服务企业达100余家，节能环保产业总产值达到1158亿元。

　　但是，我们不能在成绩面前盲目乐观。“应该看到，五年中，能耗总量仍在缓慢上升，产业结构转型遭遇瓶颈，节能技改的空间越来越小，节能降耗形势依然严峻，具体工作中面临着不少的困难和挑战。”市人大财政经济委员会的专项调研报告中客观分析了“十三五”期间节能降耗攻坚战面临的严峻形势。

　　产业结构调整遇到现实困难，高能耗产业格局还将持续。根据统计局数据，“十二五”期间，十四个县(市)区及市属开发园区中，重化工和火电等重工业集聚的北仑区、镇海区和大榭开发区均未能完成单位GDP能耗下降目标。根据2014年规上工业统计数据，我市35个主要行业平均万元产值能耗为0.2227吨标煤，其中行业平均能耗前四位为电力和热电生产、黑色金属冶炼和压延加工、造纸和纸制品、石油加工和炼焦，其万元产值能耗分别是1.6098、0.5423、0.4785、0.3636(吨标煤)，这四大行业总产值占我市规上工业总产值的23%，但能耗总量就占我市能耗总量的78.2%。调研组认为，由于区域产业布局和宁波地理区位特点，2015年规上重工业产值占规上工业总产值的72.2%，这种产业格局无法减少能源总消耗，单位GDP能耗的下降也是困难重重。高耗能的产业格局仍将持续，产业结构调整依然是任重道远。

　　逐年增长能源消耗总量，考验脆弱的生态承载力。据环保局和统计局的数据，2014年我市工业年排放烟尘30577吨，就PM2.5来说，工业生产排放贡献率约占到本地源的47%(包括工业燃烧、电厂、工业过程等)左右。同时，2014年我市工业年产生二氧化硫118102吨，氮氧化物162113吨。调研组认为，这些有毒气体的排放严重破坏我市大气环境，直接危害广大市民的身体健康，也将加剧社会各界的担忧。

　　技术节能的空间进一步压缩。近年受经济下行压力影响，2015年的节能改造项目投资额已经缩减至38.3亿元，仅占五年总投资的13.4%。调研组认为，企业利润普遍下降，前些年的技改也已经完成一大批老旧设备更新，企业希望通过技改再提高能源利用率的积极性正在下降，利用技改换取能耗节约的空间将越来越小。

　　能源管理体系基础还不够扎实。2015年共有735家企业纳入市能源利用状况监测范围，仅占总企业数(不含个体工商户)的0.1%，其中纳入重点用能企业用电在线监测系统的仅150家。在项目的能源评审、后评估等环节，制度上还存在一些不合理的地方，管理上也有不到位之处，需要完善和改进。调研组认为，我市对企业能源的计量、统计等工作比较粗放，能源管理体系建设和认证比例较低，且大部分用能企业还未能纳入我市能源监控体系之中。

　　专题调研着眼绿色谋发展

　　人大专题调研是指由市人大常委会围绕经济社会发展的重大问题、人民群众普遍关注的民生问题、人大工作中的实际问题，组成调研组开展的，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的调研，为市委决策提供参考，为督促和支持“一府两院”改进工作提供基础，为市人大常委会依法履行职责提供依据的监督形式，具有政治性、法律性、权威性，侧重从宏观、全局方面查找问题，为当前和今后提出解决问题的思路和建议。

　　2016年是“十三五”开局之年。“十三五”时期，我国要完成到2020年单位GDP碳排放要比2005年下降40%-45%的国际承诺低碳目标，并且要为完成中美气候变化联合声明中提出的我国在2030年左右要达到碳排放的峰值的中长期低碳发展目标奠定基础，同时要在大气污染防治等环境指标方面取得明显成效。然而想要减排，节能是基础。为此，市人大专门组织开展了我市节能降耗工作专题调研。形成的调研报告为我市“十三五”期间的节能降耗工作提出了思路。

　　“要科学谋篇布局，打好产业转型升级攻坚战。”攻坚战该怎么打？调研组认为，要坚决贯彻落实国家、省、市作出的产业转型升级战略部署，以争创“中国制造2025”试点城市为契机，逐步优化我市原有临港重化工布局，延伸产业链、提高附加值，并及早谋划一批低能耗、高附加值的项目和产业。对于高耗能产业集聚的地区，要坚持优化产业结构、强化技术节能和加强管理引导相结合，使我市工业逐步实现“由重向轻、由黑向白”的转变。要积极研究推动我市供给侧结构性改革，特别是在去产能、去库存上下功夫，继续运用市场和行政的两种手段淘汰落后产能，让高耗能产业“瘦身”，使之变强变精。要认真落实《宁波市大气污染防治条例》法规要求和人大有关决定，科学研究论证我市能耗极值，优化能源结构，严格控制煤炭消费总量。

　　“在当前经济下行、‘保增长’压力较大的情况下，更要依法依规对项目进行评审，严格控制高耗能项目。对于不符合能耗要求的企业和项目坚决予以一票否决；要严格进行项目后评估，增强能评严肃性，对于违法违规用能行为应及时纠正并予处罚。”调研组强调，当前形势下，一定要严把项目能耗审批两道关，在严把项目前置审批关的同时，推进能评权下放管理，提高县(市)区审批人员的专业素质和工作责任感，杜绝权力下放后审批权的滥用和错用。

　　节能降耗必须充分调动企业节能改造积极性。调研组建议，要鼓励企业自主创新，做到精准帮扶。要引导企业在生产耗能各个环节深挖潜力，针对我市行业实际情况研制出行之有效的节能技术，积极推广使用。要对我市重点用能行业耗能情况进行分析调研，把改造投入少、节能空间大的行业作为下阶段技术改造的重点，努力提高技改资金使用绩效。要加强企业节能考核和管理。要建立完善的目标预警和考核制度，严格执行差别电价制度，促进企业进行节能改造，不断提高企业档次，为转型升级发挥相应的作用。

　　“行政执法部门要完善我市能源管理监控网，进一步夯实基础工作。”调研组指出，要针对我市企业实际情况，结合先进地区、行业龙头能耗水平，尽早建立完善的分行业能耗标准体系，使我市能耗的管理和监管都有明确的标杆和依据。要严格监管，扩容我市能源监控体系，把重点用能企业和用能规模较大的企业全部纳入管理体系中，并逐步扩大管控面。

　　节能降耗是一场需要全社会共同参与的“人民战争”。调研组建议，推广先进理念，科普节能知识，使绿色节能概念深入人心，加快形成全市绿色节能新风尚。为此，要大力推行绿色生活方式，完善公共交通，鼓励绿色出行；高度关注建筑节能，大力推广绿色建筑；鼓励家庭使用节能电器，实行全民节电，提高能源使用效率。要建立有效制度，引导政府机关、事业单位、国有企业和部队节约能源，营造合理用能的氛围。

　　节能降耗，这是一场攻坚战，需要我们有百折不挠的勇气和勤勉务实的作风，持续不断攻坚克难。这又是一场持久战，随着时间推移、标准提升，需要我们有坚定不移的信心和足够的耐心，一步一步向前推进。

　　5月27日，《宁波市大气污染防治条例》获省人大常委会批准，人大助推我市绿色发展再上新台阶。