近年来，宁波市始终坚持把保障困难群众基本生活作为一项大事来抓，在全省率先全面实现城乡一体、标准一致的最低生活保障，在全国率先实施居家养老服务机构运营补贴制度，着力构建基本生活、医疗救助、养老救孤助残“三大保障体系”，较好地解决了困难群众的基本生活保障。主要做法有：

　　一、立足解决生活难题，构建困难群众基本生活保障体系

　　一是率先实现城乡低保一体化。今年1月1日起，该市在全省率先全面实现了城乡一体、标准一致的最低生活保障，农民的低保金从以前只有城镇居民的约60%到持平，月人均金额达到了465元至525元。截至10月底，全市共有低保39720户60125人，发放低保资金17805.47万元。二是改进了社会救助机制。出台《宁波市居民家庭经济状况核对办法》，建立宁波市居民家庭经济状况信息中心，公开、公平、公正的分配社会救助资源，确保最困难群众得到救助。在全省率先增加食品价格补贴机制，建立全省标准最高的物价补贴标准，并将城乡最低生活保障对象、持《社会扶助证》的低收入生活困难家庭成员、持《重度残疾人救助证》的贫困残疾人、重点优抚对象和农村“三老”人员纳入补贴发放对象范围，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。今年上半年，全市共发放生活补贴资金3275.46万元，有187078人次的困难群众得到实惠。三是缓解群众突发临时性生活困难。积极整合各类社会资源，以助学、助老、助医和助房解困为重点，通过开展“365关爱”行动，帮助困难群众度过难关。同时扩大临时救助对象范围，将在宁波居住2年以上并缴纳社会保险的外来务工人员纳入临时救助范围。截至9月底，全市共资助32769人次的临时困难群众，支出临时救助资金3713.75万元。

　　二、立足解决因病致贫问题，构建医疗救助体系

　　一是进一步提高医疗救助水平。通过扩大救助范围、提高救助标准、改进救助方式等举措，进一步提高医疗救助水平，医疗救助人均筹资额逐年提高，去年全市实际人均医疗救助资金达20.49元，为全省最高。今年前三季度，全市共救助城乡患病困难群众113885人次，支出医疗救助资金8854.85万元；发放各类医疗救助卡1416张，支出资金49.2万元，较好地缓解了困难群众看病就医负担问题。二是资助困难群众参加各类医疗保险。为缓解困难群众因病致贫、因病返贫问题，通过资助困难群众参加基本医疗保险和新型农村合作医疗等形式，提高医疗保障水平。截至9月底，全市共资助14244名城镇困难群众参加城镇居民基本医疗保险，支出资额627.8万元；资助341617名农村困难群众参加新型农村合作医疗，支出资额2864.22万元。三是做好低收入群众白内障复明手术工作。对户籍在宁波市的城乡低收入家庭中具有手术适应条件的白内障患者，委托市第六医院开展免费复明手术，其中农村五保、城镇“三无”、低保对象以及低保标准200%以内的低收入家庭中的白内障患者全面实施手术。经统计，符合白内障手术条件的低收入对象有1264人，今年已实施白内障复明手术413例，支出资金80.86万元。

　　三、立足解决老孤残保障问题，构建养老救孤助残保障体系

　　一是加快推进以居家为基础，社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。市政府出台了《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》，在全国率先建立了居家养老服务机构运营补贴制度：对市辖六区的城市居家养老服务中心(站)给予每个每年2-4万元的运营补贴，农村居家养老服务中心(站)给予每个每年1-2万元的运营补贴；对新(改)扩建的城市居家养老服务中心(站)给予每个5-10万元的一次性补助，农村居家养老服务中心(站)给予每个3-5万元的一次性补助。各区按不低于1∶1的比例配套。今年以来，全市新增养老机构床位3000张，共培训养老护理人员500名。截至去年底，该市已有60万城乡老人享受居家养老服务，90%以上的城市社区和43%行政村开展居家养老服务，269个社区和1146个村建有居家养老服务中心。二是努力提高残疾人和孤残儿童生活水平。截至今年9月，全市共有9239贫困重度残疾人和21722名重度残疾人享受了基本生活保障，发放生活补助资金10591.53万元；73391名生活困难重度残疾人享受了托安养工程，其中集中托安养1348名，日间照料和居家安养5991名。同时，建立健全孤儿基本生活费自然增长机制，今年1月起，市区福利机构养育的孤儿基本生活费标准由原来的每人每月1132元调整为1271元；社会散居孤儿的基本生活费标准由原来的每人每月680元调整为每人每月763元。此外，宁波市恩美儿童福利院还与美国红丝情愫慈善总会合作开展区域性儿科康复治疗中心培训项目，不断提高孤儿养育专业化水平。三是积极开展“街头送温暖”救助活动。加大上街巡查的力度，延长巡查时间，扩大巡查范围，及时将棉衣、棉被等防寒保暖物品发放给不愿意入住救助站的流浪乞讨人员。重点加强流浪未成年人保护救助工作，想方设法帮助受助未成年人尽早回家。今年10月至今，全市已累计救助流浪乞讨困难群众274人次，其中18周岁以下未成年人39人次，护送流浪儿童回家11人，累计上街发放棉衣棉裤、棉被、食品等物品折合金额8.4万元。