市直机关党工委副书记、新闻发言人薛永清

　　去年11月2日，我代表市民主评议机关工作领导小组办公室，向大家介绍了我市近十年来开展民主评议机关的有关情况，同时，侧重介绍了2010——2011年度民主评议机关工作的工作背景和评议方法。近两个月来，经过发表、回收、统计汇总等一系列环节的工作，完成了评议年有关工作任务，经报市委常委会审定后，已由市委办公厅、市政府办公厅发出了通报。今天，再次把大家请过来，主要想把评议工作的有关情况向各位作一通报，重点讲三个问题：

　　一、基本情况及主要特点

　　本次评议共向9个层面的参评代表发放评议表8573份，回收8397份，回收率近98%。其中，市纪委负责的党风廉政建设监督员代表，市委组织部负责的党代表、市委巡视组成员代表、街道乡镇党政正职和社区主要负责人代表，市委宣传部负责的新闻工作者代表，市委老干部局负责的离退休干部代表的评议表回收率均达到了100%。

　　新一轮民主评议机关的组织实施工作，主要有四个特点：一是评议权进一步向基层倾斜。本次评议在保持以往基本做法和参评人数不变的基础上，对基层的评议人员和权重作了较大幅度的调整，削减了市县两级机关干部参评人数千余人，增加了基层各类专业技术人员和企业的参评人员，并大幅度提高了基层评议的权重系数。二是评议工作进一步公开透明。及时在《宁波日报》公开参评单位及其投诉(咨询)电话；向参评人员发放公开信；11月2日上午，举行新闻发布会，认真解答新闻媒体提出的问题。11月2日下午，召开民主评议机关领导小组会议，举行发表仪式。三是工作落实做到严谨细致。民评办公室按照要求严格落实各阶段工作，着重把好评议表的发放、回收、拆分和群众意见建议的统计汇总关。测评表委托某省高校电脑读卡统计；调查问卷中群众意见建议的整理分类，由市纪委、市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅和市直机关党工委等单位派员共同完成。市公证处对评议表的发放、回收、拆封、统计等环节实施了全程监督。四是注重广泛收集群众意见。本次评议在进行满意度测评的同时，更加注重了群众意见建议的收集，除设置群众意见征求表以外，还针对当前机关作风建设中的热点难点问题设置了调查问卷，进一步了解群众对机关作风建设的看法和对民主评议机关的评价。各单位以新一轮民主评议机关工作为契机，视群众期盼为工作第一信号，多渠道地听取群众对本部门本单位的意见建议，有的放矢地抓工作。结合落实市委、市政府关于“标本兼治、保增促调”总要求，积极调研，开拓思路，强化力度，统筹推进保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作，在解决基层、企业和群众最关心、最直接、最现实的问题上取得了新的成效。机关作风进一步转变，一批“热点”、“难点”问题得以逐步解决，投资创业的软环境进一步改善，社会各界对机关作风和行政效能总体上是比较满意的，对机关工作人员的文明形象和服务态度总体上也是比较满意的。

　　二、评议结果

　　本次评议共向社会各界9个方面的参评代表发放评议表8573份，回收8397份，回收率近98%。按照《实施意见》关于参评人员评议权重设置和评议计分规则，产生了各被评议单位的得分及排序。

　　(一)产生了一批作风建设先进单位。一是按照25%的比例，取各类前几位为作风建设先进单位，产生作风建设先进单位27个。其中：经济服务与管理部门和单位7个、公共服务与管理部门和单位7个、综合服务与管理部门和单位7个、垂直管理部门和单位(一)3个、垂直管理部门和单位(一)3个；二是根据《实施意见》关于“对照上一轮评议结果，向前移5位以上且移位最多的前两名单位享受先进单位同等待遇”的规则，产生作风建设先进单位5个：其中，经济服务与管理部门和单位2个、综合服务与管理部门和单位2个、垂直管理部门和单位(二)1个。

　　(二)对照上一轮评议结果，向前移1-4位的单位共18个。其中，经济服务与管理部门和单位4个、公共服务与管理部门和单位8个、综合服务与管理部门和单位3个、垂直管理部门和单位(一)2个、垂直管理部门和单位(二)1个。

　　三、收集到的群众意见的情况

　　评议中，社会各界参评代表对被评议单位提出了书面意见和建议，本着原汁原味、忠实反映群众意愿的原则，汇总群众评议意见和建议共3013条，比上一轮(4135条)减少1122条，下降27.1%。本次评议意见建议虽然在数量上比前一轮明显减少，但指向更具体、更明确，针对性增强，绝大多数意见建议直接指出了相应的机关部门和单位，且关注热点集中，共涉及12个类别，主要集中在城市建设和民生问题上。其中意见数量居前的分别是城市建设(299条，占9.9%。)、公共服务(265条，占8.8%)和社会稳定(148条，占4.9%)等方面，其次是城市管理(120条，占4.0%)、环境保护(81条，占2.7%)、市场监管(79条，占2.6%)、社会保障(58条，占1.9%)等方面。群众的评议意见，集中反映了以下三个方面的问题：

　　(一)机关作风建设离群众要求仍有较大差距。群众在充分肯定这些年来机关作风不断改进的同时，还存在不少不尽人意的问题。群众对机关提出的批评意见主要有：一是少数机关部门和工作人员责任不清、推诿扯皮，行政不作为或作为不力；办事程序复杂，一些能及时办理或解决的问题久拖不决的现象比较突出。二是一些部门和工作人员服务质量较差，办事效率较低，能力素质不能适应新形势和工作的需要。三是一些机关干部作风不够实，对基层了解甚少，指导工作没有针对性。四是部分机关干部业余时间不重视学习提高自我，而是把大量的时间和精力花费在交友应酬上。以上这些现象和问题，尽管发生在少数干部身上，但在各部门各单位都有不同程度地存在，降低了行政效能，挫伤了群众的感情。对此，各部门各单位必须引起高度重视，认真加以解决。

　　(二)公共服务产品的有效供给不足。当前，宁波的经济社会发展已达到了一个新的历史阶段，人民群众的生活需求普遍从生存型向发展型转变，对公共服务产品的要求也呈现出从“量”向“质”的变化。民主评议意见建议显示，当前人民群众对优质教育、优质医疗、优质环境、优质交通等公共服务产品的需求强烈，供需之间矛盾变得更加突出。同时，人民群众对一些公共服务产品的定价也提出了进一步要求，在本次评议中有不少意见涉及到公共服务垄断行业收费问题，以及要求遏制住房价格上涨、降低看病成本和规范教育收费等方面，这反映了当前人民群众在要求降低生活成本的同时，希望通过加大财政投入、改革现行的机制来进一步扩大公共服务产品的有效供给。

　　(三)公共管理水平不适应经济社会快速发展的要求。本次民主评议意见建议表明，目前政府的公共管理水平还不能适应经济社会快速发展的要求。一是政府职能转变不到位。虽然机关具体办事人员的服务态度较以前有较大改善，但由于审批事项多、办事流程复杂，群众感到“办事累”、“办事烦”、“办事难”。二是体制机制的制约。对一些垂直管理的公共服务垄断行业，受行政管理体制条块分割的影响，目前还没有形成有效的监督机制；同时，现行的财政体制也制约了社会事业的城乡统筹发展。三是监管不力。由于部门间及单位内部职责不清，多头管理，缺少统筹协调，导致推诿扯皮、作为不力或不作为现象，造成经济社会管理中还存在着不少薄弱环节甚至管理盲点。四是公务人员素质有待进一步提高。部分公务人员服务意识不强、工作作风不实、业务知识不精，一定程度上也影响了人民群众对政府公共管理的满意度。

　　四、下步工作安排

　　2011年是“十二五”规划实施的开局之年，是我市推进“六个加快”、转方式促转型创优势的关键之年，市委要求，各部门各单位要切实把握主题主线，充分认识加强机关作风建设的重要性，准确把握新趋势新特征新要求，认真贯彻落实市委十一届十一次全体(扩大)会议精神，“破难促调”，“创新开局”，勇于直面矛盾，结合开展“争先创优”活动，以解放思想为先导，突出重点、加强整治、完善制度，努力解决影响我市科学发展的思想观念、精神状态、工作作风、服务效能、体制机制等方面的突出问题，确保“十二五”发展开好局起好步。具体地讲，要在以下几方面下功夫。

　　(一)坚持围绕中心抓作风，着力营造优质高效的服务环境。市委要求，要把转变机关作风与服务市委、市政府的中心工作结合起来，找准突破口和着力点，全力推动“四大突破”。一是在重大项目“会战攻坚”上取得新突破。二是在行政审批标准化建设上取得新突破。三是在“服务企业、服务基层”专项活动上取得新突破。四是在民生难题破解上取得新突破。

　　(二)开展集中整治行动，切实解决机关作风反映突出的问题。一是加大“治懒治庸治散”力度。二是大力整治“文山会海”。三是严格控制各类检查考核和评比活动。

　　(三)强化制度建设，建立健全机关作风建设的长效机制。一是把握正确的政绩导向与用人导向。二是完善关怀激励机制。三是强化监督问责机制。

　　(四)坚持从领导机关和领导干部抓起，示范带动全市机关作风大转变。一是进一步加强组织领导。在市委的统一领导下，各职能部门按照各自的职责分别牵头组织抓落实。二是发挥领导干部带头示范作用，以实际行动展示“作风建设向我看齐”的号召力。三是进一步密切与基层群众的联系，以领导作风的大改进带动机关作风的大转变。