1月13日早5时30分，赵雅梅开始在摊位上忙活起来。海鲜、蔬菜……满满当当20多样货品，齐整地摆放在临时便民疏导点的钢制大棚下。

　　赵雅梅是宁波余姚市梨洲街道最良村村民。刚过去的一年，她的日子辛苦却舒坦。早晚两次开放的免费摊位替代了路边摊，不用被城管赶来赶去，也不怕菜摊堵塞交通了。

　　如何既让城市井然有序，又让百姓不愁生计？余姚采用城市管理外包模式，把城区流动摊点劝导和牛皮癣清理等职能，“发包”给专业公司，使城市管理行政成本同比下降30%。该市还调剂出50多亩闲置土地，设置15处特色鲜明、行业多样的临时便民疏导点，帮助100多个零就业家庭和2000余市民解决就业问题。

　　外包，并非大撒手　当一辆辆挂着“市容环境卫生管理”字牌的白色面包车，一群群身着统一服装的人，出现在余姚市区的马路市场，对流动商贩进行教育劝导时，许多人都抱着怀疑的态度：马路菜场连正宗的城管都很难管，这些劝导员怎么能解决这一城市顽疾？

　　但人们很快发现，习惯与城管队员“打游击”的流动商贩，纷纷迁入各类市场和城管部门设置的临时疏导点。

　　家住余姚阳明街道山后新村的杨师傅说：“弄堂菜场已存在多年，其实两公里之外就有农贸市场，但很多小摊贩凌晨4点多就来到这里摆摊叫卖，经常把通道堵得水泄不通，给居民生活造成很大影响。”

　　与杨师傅一样，许多居民后来才知道，这些专职劝导员是大连豪雅市容整治和美化工程有限公司的工作人员。余姚探索和试行城市社会化管理新模式后，当地城管部门将城区市容巡查等职能外包给这家公司，工作范围覆盖城区主干道和所有弄堂，工作时间基本上是全天候的。

　　对此，余姚市城市管理行政执法局副局长闻雪芬告诉记者，余姚城管在编人员仅62人，而余姚城区有38.48平方公里。前些年，因流动摊贩引发的环境、卫生和交通等问题很多，仅凭城管队员根本顾不过来。另外，乱摆乱停等现象，大多出现在城管休息时间。因此，采取服务外包的方式，是余姚城管部门在人力资源有限情况下的尝试。

　　闻雪芬说，采取“外包”方式的另一个重要原因是，这些承担城区巡查的工作人员并不是“执法”，而是对流动商贩进行教育劝导。遇到一些摊贩严重违章且不听劝导时，再由城管队员出面进行执法处理。因此，劝导员在城管和摊贩之间可起到缓冲作用。

　　以每平方公里每年3万元的承包价格，将劝导流动摊贩、治理牛皮癣等城市管理和服务职能“发包”给管理公司后，节约行政管理成本30%，还提高了城市管理效率。“渣土管理最近也被列入服务外包的范围。”闻雪芬有信心，余姚市民将很少见到建筑渣土乱堆乱放现象。

　　面子、肚子都管好!

　　在余姚小商品市场东侧，62岁的朱荣富正在摊位上忙碌。一张木桌子、一辆修鞋器、一顶大伞，朱师傅已经很满足。这个安排了10个裁缝、配匙、修鞋等摊位的小街，是余姚市设置的临时便民疏导点之一。朱荣富以修鞋、配钥匙为生。过去，他的小摊摆在城区南雷路口，每逢刮风下雨，朱师傅只能歇业在家，马路边做生意心里也很不踏实。

　　为解决路边修理摊主的经营场地问题，经广泛征求意见，余姚市城管部门决定设置修配便民服务一条街。闻讯后，朱师傅第一个报名迁入服务街。现在，他每天早上7点准时来到修配点，下午5点收工，风雨无阻，结束了长达18年的路边流动经营。朱师傅说，他每天的营业额在50元左右。“城管部门为使我们安心设摊，费了不少心血，雨天送伞，水电费全免，年三十还送春联给我们。”朱荣富告诉记者，刚迁到新址时，生意冷清，城管部门建议在原址贴告示通知老顾客，又在当地媒体免费做广告，打响临时疏导点的知名度，让摊主们很感激。

　　“既要管好市容市貌，更不能忽视百姓生计。”闻雪芬说，临时疏导点建起后，部分管理职能通过服务外包的形式打包给专业公司，城管部门有更多精力从事精细化管理和服务。