11月24日，南京市食品药品监督局公开述职活动在南京电视台演播厅举行。南京电视台生活频道现场直播，南京电台新闻频道、地铁和公交上的移动电视等同步直播。截止到活动结束时，万余人通过网络观看了直播。在一个半小时的公开述职评议中，官员们被问出了汗，观众则叫好声一片，直称“要的就是真实，拒绝作秀忽悠”(11月25日《扬子晚报》)。

　　当前，考核评价一个官员的政绩，往往只是由上级说了算，缺乏群众公认。由此导致了有的官员只对上级负责，不对人民负责的偏向。南京市食品药品监督管理局公开进行述职报告，让电视台、网站进行现场直播，卫星直播车在市民广场现场采集民意，行风评议员和市民现场提问，让相关官员直面广大公众，让公众参与官员考核，可谓是积极开明的民主之举。

　　在现代社会，一个负责任的政府形象显得越来越重要。这就迫切需要行政主体责任意识的养成，尽快实现由“政府本位”向“公民本位”的转变，也就是使政府及其公务人员从传统政治中的官民观念转变为现代政治中的政府与公民的平等交换和平等制约观念。因此，责任政府的真正实现，需要民众公民意识的觉醒和行政主体责任意识的养成。南京市开展的公开述职活动，之所以引起不小的震动，在于提供了构建责任政府的另一视角。

　　有人说，确保“权为民所用”是改革开放进深水区的第一个热门话题，而“让权力在阳光下运行”，则是规避“以权压法”的必要前提。一个社会主体的运行，不能自我保证永远驶于正轨。所以，社会需要一套严密有力的监督机制。社会运行需要付出成本，监督作为社会的必要机制当然也不例外。有两点有必要搞清楚：一是谁来监督，二是谁支付监督的成本。从理论上说，外部监督的成本小于内部监督，制度化监督的成本小于随意性监督。

　　从客观上看，以民主的方法解决问题，有时的确需要多花费一些时间和精力，但这正是民主权利的体现，也是集思广益的过程，添了一些小“麻烦”，可以减少决策失误导致的大“麻烦”。一些看起来很复杂很难办的事，只要真心相信群众，真正还权于民，办起来就真的不那么难。正如亨廷顿所说，参与既是一个过程，又是一种结果。民主管理形成的结果必须以制度和法律来确认，这些制度和法律任何人都不得违反，在制度和法律面前人人平等。在笔者看来，我们要倡导一种实质的参与而非形式上的参与，即公共事务的影响力或效力应取决于公众参与及公众评估，也就是说公众能在某种程度上决定公共事件的走向。

　　善治作为一种“有效的”和“良好的”治理模式，强调政府与公民社会的合作，强调自上而下的管理和自下而上的参与相结合，强调管理主体的多样性，并以谋求公共利益的最大化为最终目标。这样，根据善治要求，一个负责任的政府必须做到：在行使职责过程中要对自己的所有行为都有所交代，要及时向公众解释清楚自己这样做的理由是什么；在完成后如有差错或损失，必须自觉承担相应的责任，做到罚当其责。据此，通过构建合理的官员问责制，及时追究政府官员应当承担的责任，促使政府官员能够合法、正当地行使手中的权力，不断提高管理和服务水平。