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二、以推进廉政建设为抓手，切实加强机关作风建设
按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，把机关效能建设与廉政建设结合起来，切实加强机关作风建设，努力建设政治坚定、务实高效、勤政廉洁、人民满意的阳光大厅。一是不断完善党风廉政建设责任制。每年根据党风廉政建设的重点，明确领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，党政一把手与各分管领导、机关党建负责人与各支部书记、分管领导与审管办各科室、行政服务中心各窗口负责人分别签订《党风廉政建设责任书》。二是完善廉情预警机制建设，加强廉政风险防范。通过各种会议、讲座和从政道德教育、勤政廉洁教育、发廉政短信等多种途径和方式，建立廉政教育体系，通过审批系统、监控系统，形成廉政监控体系，通过岗位廉政风险排查与防范，形成廉政自控体系，通过特邀监督员、网络与现场投诉渠道、服务质量电话回访制度，形成社会监督体系。三是加强自由裁量权管理。督促窗口党员干部在法定的权限范围内，以法定的程序，公正、合理地行使权力，真正落实机关效能建设八项制度，杜绝“迟作为”、“慢作为”、“不作为”、“乱作为”现象。四是以落实制度为核心，切实加强机关效能建设。建立健全并抓好各项内部制度建设，以完善考核办法为重点，通过建立完善《行政审批暂行办法》等20余项内部管理制度，严格考勤管理、审批管理、服务规范管理。实施网络化监管，将所有审批服务事项、税费收缴、服务质量电子评议纳入网络化管理，实现了办证服务与收费情况的动态监管，并与市电子监察系统联网，实现了对所有的窗口行政审批过程、审批环节进行实时监控与综合监察。同时，深化了对工作人员审批行为的监管，对有服务对象举报、且经查实有违反党风廉政建设和机关效能建设有关规定的，违反“四条禁令”行为之一的，对不按规定办理各项手续等33种情况，以及不在规定时限、职责范围内办结、办理结果有差错、实施行政许可不当等行为，均予以严肃处理。
三、以服务发展为己任，不断提升审批服务效能
余姚市审管办坚持以提速增效为重点，以服务经济社会发展为己任，不断深化行政审批制度改革，着力推进阳光政务建设。一是不断创新审批服务模式。2010年，我们推出了政府投资项目和社会投资项目并联审批，实现了基本建设项目的审批从“串联式”向“并联式”转变，审批时间平均减少一半以上；2012年，我们在全国率先探索开展了模拟审批，将审批提速视线转移到窗口外、土地未出让前，使建设周期缩短7—10个月，有效促进了各类投资项目早开工、早建成、早投产，避免了未批先建、边批边建等现象的发生；2012年探索开展的基本建设项目竣工联合验收，加快了验收进度，解决了长期来20多个部门分散受理、单独验收、各自为政、程序复杂、耗时过长、缺少监管等弊端。二是不断深化行政审批制度改革。按照“批管分离”的要求，把原来分散在66个科室的各部门行政审批职能整合到28个新设立的行政审批科，并成建制进驻中心；2008年的非行政许可审批项目清理和规范试点工作受到省审改办的充分肯定，《余姚市非行政许可审批和相关管理服务事项运作规范》由省审改办印发全省。2013年开展的审批制度改革，在市委、市政府的强力推动下，到5月底，我市的行政许可事项与非行政许可事项消减率达60%以上，投资项目审批的流程优化工作取得重大突破，重大项目联合会审会商制度、特定区域(经济开发区)审批运作机制、四级联动便民服务制等机制得到了修订完善，以第三方回访考核制度为重点的服务质量社会监督与倒逼推进机制进一步健全。三是深化政务公开和审批服务标准化建设。所有的审批服务信息均已通过市审管办政府网站、市行政服务中心大厅显示屏等途径公开，实现了申请表格和相关资料下载、网上咨询与投诉、政策法规查询、在线服务等多种功能。审批标准化工作扎实推进，第一批行政审批标准化项目于2012年3月在市审管办官网上公布。在此基础上，协调相关审批部门制定出了我市的联合办理事项审批标准，并以泗门镇为试点区域，进行了以联合审批机制为核心的行政审批标准化建设，部署了五大行业的联合审批运行工作。四是全力服务和谐社会建设。余姚审管办始终致力于关注民情、维护民安、促进民和，为便于群众办事， 2012年起在工商、房管、劳动等12个与群众生产生活密切相关的窗口，以“午间工作岗”的方式推行无午休工作制度。同时，鼓励全体工作人员放弃休息时间，为企业和群众提供预约服务、上门服务、延时服务、提醒服务、等便民、贴心服务，及时解答网上咨询，受理电话咨询。五是积极帮助中小企业破解融资难。积极鼓励和支持各窗口探索利用房地产、土地抵押登记和工商融资新途径，更大地支持我市中小企业解决融资难的问题，仅2012年，工商、国土、房管等部门窗口就为企业融资655.84亿元，同比增加20.23%，为推进我市企业的发展作出了贡献。
四、以开展创先争优为抓手，不断争创工作新业绩
多年来，余姚市审管办始终把人民群众最关心最直接最现实的利益放在首位，以为民服务创先争优为抓手，秉公尽职，积极为经济和社会发展服务，出色地完成了上级下达的各项任务，取得了良好的成绩，特别是审批制度改革和审批服务的创新工作，在浙江省、宁波市乃至均产生了较大的影响，得到人民群众广泛赞誉和高度认可。一是党的建设成绩显著，连续多年获得了宁波市、余姚市和余姚市直属机关党工委授予的了“五好”党组织、先进基层党组织、全市党(工)委(党组)理论学习中心组先进单位、服务群众务实型示范点、服务型党组织示范点等荣誉称号；二是精神文明建设成果显著，先后荣获了余姚市文明机关、和谐机关、十佳职业道德示范单位、“窗口”行业文明服务示范点、宁波市和余姚市的首批“市级文明窗口”等荣誉称号，领导班子成员撰写的调研论文多次荣获宁波市和余姚市有关部门的优秀奖项；三是纪检监察工作成绩较好，多次获得余姚全市纪检监察系统先进集体、机关作风建设先进单位、满意基层站所(办事窗口)先进单位、市廉政文化“六进”示范点等称号，各窗口在余姚市连续多年开展的行风评议中均名列前茅；三是审批服务工作成绩突出，被浙江省省政府授予的首批“示范行政服务中心”模拟审批、竣工联合验收等创新举措受到省委、省政府和宁波市委、市政府等上级领导的肯定。到2012年底，进驻行政服务中心的审批服务项目平均承诺时间从法定的21.56个工作日下降到4.79个工作日，实际平均办理时间缩短到2.19个工作日，累计接待了20个省(市、区)的45个市、县(区)和本省68个市、县(区)的290多批次的各级领导的检查考察、兄弟中心交流取经活动；四是服务经济成绩明显，先后荣获余姚市“企业服务年”活动先进单位、拆迁配合服务奖、开放型经济招商引资服务奖等荣誉，多次荣获余姚市政府工作创新奖；党群工作成绩显著，妇女工作荣获了全国“巾帼文明岗”、宁波市五一巾帼标兵岗和五一文明岗、宁波市五一巾帼标兵岗、三八红旗集体和余姚市最佳巾帼文明示范岗、十佳巾帼文明岗等称号，共青团工作连续多年被评为余姚市先进团组织、青年文明号等称号；五是群众满意度高，多年来，群众“一事一评”满意率100%，电话回访的群众满意率在98%以上，每年都能收到群众大量的感谢信、锦旗，仅2012年就收到了众感谢信50封，锦旗37面，10余年来，无一例工作人员违纪违法案例发生。
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