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近日，经省政府确认，浙江省国土资源厅下发了《关于印发2013年度使用省级规划预留指标的新增重大基础设施建设项目名单的通知》(浙土资发〔2013〕62号)，我市杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线工程、姚江市区段防洪排涝设施改造工程、梅东疏港通道连接线工程、甬金高速公路连接线北延工程等19个新增建设项目获准使用，共计使用土地利用总体规划新增建设用地指标6180亩，核减基本农田4070亩，分别比2011年和2012年增加127%和5%，这标志着我市争取省级规划预留指标又迈出了坚实的一步。连同列入省级规划文本获省政府追加指标的2个项目，今年我市至少可使用省级土地利用总体规划指标8130亩，核减基本农田指标5392亩。
一、 今年省级规划预留指标争取的特点
一是提前谋划，工作扎实。申请使用省级规划预留指标的项目必须具备三个条件：省级立项、省重点和完成项目终极审批程序，要求高、难度大，涉及面广。为巩固基础，提高申请项目的竞争力，在总结以往申请经验的基础上，去年10月份，市国土资源局和市发改委就开始谋划该项工作，通过交通、能源、水利系统内部布置，发改、国土对接服务的方式，以近两年开工建设项目为基础，按照省级规划预留指标申请条件逐个分析，不遗漏一个有条件的项目，不放松一个关键性环节。项目基本确定后，市级相关部门又多次商量分析、查漏补缺、分类排序。2月份，省厅下达文件后，共上报申请使用省级规划预留指标项目24个，其中完全符合条件的项目7个。
二是部门重视，沟通有效。省级规划预留指标由省国土资源厅牵头汇总、筛选，与省发改委、省水利厅、省交通厅等省级行业主管部门共同商定方案，报经省政府同意后再下达各地。因此，省级相关部门的意见非常重要。市国土资源局一方面与省国土厅做好汇报沟通，另一方面与市级相关部门共同协商。为争取省级相关部门支持，各部门多次与省级对口部门汇报项目情况，交通厅专门书面反馈国土厅要求增加年内开工项目；市重点办积极争取把申请项目列入省重点，2个申请项目新增为2013年省重点建设项目；与市水利局、市能源局多次研究项目用地方案和项目前期准备工作，不断完善项目条件，为项目最终取得省级规划预留指标起到非常重要的作用。
三是合力争取，多线平衡。我市各部门、各地争取省级规划预留指标的积极性在逐年增高，今年获准使用省级规划预留指标的项目也呈现省、市、县平衡，交通、能源、水利平分秋色的特点。19个项目中，市级以上项目8个，县(市)区项目11个，每个县(市)区基本上都有1-2个项目列入，其中北仑4个项目；交通、能源、水利分别为10个、3个和5个，虽然有不平衡存在，但综合三年的争取情况，基本反映了实际需求情况。
二、存在的问题
在多部门、各地共同努力下，今年我市申请使用省级规划预留指标取得了一定成效，但还存在一些困难和问题，部分重点建设项目和年内开工项目仍未能如愿。
一是供需矛盾依然突出。经过七年半的执行，各地的土地利用总体规划新增建设用地剩余指标已不能适应当前及今后一个时期用地需求，而省级预留规划指标是拓展城市发展空间、保障重大建设项目落地的关键和基础，各地都在想法设法争取。从今年情况看，全省筛选后的需求项目200多个，我市各地上报初方案中也有50多个项目。省级规划指标解决了部分项目用地空间难题，但因条件限制，许多一般项目仍无法突破。
二是项目前期尚需加强。土地利用总体规划指标相对紧缺，为充分发挥规划指标对经济社会的保障作用，省厅对争取省级规划指标项目的前期要求较高，要求在近期内完成农转用报批。许多近期需要建设的项目，因前期审批未到位无法向上争取，如宁波长丰热电有限公司迁建改造工程、 等；部分项目虽然前期审批已到位，但因选址等原因不能申请，如集装箱中心站；有的项目虽然经过努力争取到了规划指标，但因线位、规模有调整，在规定时间内完成规划落实方案有一定难度。
三、下步建议
一是抓紧做好项目规划落实工作。根据省厅要求，各地要按照《关于进一步规范土地利用总体规划修改审查报批工作的通知》(浙土资办〔2011〕118号文件规定，尽快组织上报项目用地所涉的土地利用总体规划落实方案。市国土资源局将继续努力争取上级国土部门的大力支持，积极主动做好指导和衔接工作，同时抓紧做好已追加到省级预留规划指标重点建设项目的用地报批和服务保障工作。
二是共同谋划未来发展用地需求。土地是建设项目落地的重要条件之一，需提前保障，土地利用规划指标又是用地保障的前提，为更好地备战今后几年省级规划指标争取工作，建议各地各部门对本轮规划年内(重点可放在未来三年)预计新增的交通、能源、水利和军事项目，按年度进行梳理，按重要性进行排序，部门配合，共同商量，提前计划。同时，项目单位要做好规划，提升项目级别，争取有更多的项目纳入国家、省重点建设规划，增强项目竞争力。
三是积极开展项目前期。按照用地保障提前完成的要求，市国土资源局将加强部门协作，共同拟定保障计划，开展项目审批、用地选址、省重点列入等相关工作，既为下步争取上级规划指标打下基础，更为项目有序建设创造条件。
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