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宁波市鄞州区作为民营经济先发地区之一，近年来，随着工业化和城市化的不断推进，经济社会加速转型升级，基层社会公共安全面临着极大地考验和挑战。
一是公共安全监管对象量大面广。鄞州区现有本地人口80万人，外来人口82万人；工矿商贸企业2.3万余家；“十小”等个体经营户5.1万余家，所处行业呈“低、小、散”特点，安全形势十分严峻，安全事故呈多发态势。
二是公共安全监管力量相对薄弱。基层公共安全涉及安监、公安、工商、药监、质监、环保等多个职能部门。为强化安全生产基层基础工作，鄞州区曾一度在22个镇乡(街道)建立了安全生产监管站，职责定位为工矿商贸领域的生产安全监管，同时其他领域的公共安全监管虽然明确了人员，但由于散布镇乡(街道)相关职能科室难以形成工作合力。总的来看，面对点多、量大、面广的基层公共安全监管工作，监管力量还是显得薄弱松散
三是公共安全监管方式相对滞后。基层公共安全一直是政府行政执法监管部门的工作难点和重点，监管方式基本上采取突击式、举报式甚至是救火式的。尽管各个领域、各个环节都有相应部门在履行监管职能，但效果与成本难以一致，而且由于各部门职能交叉、政出多门，影响政府形象，广大群众对公共安全的合法诉求也往往得不到满足，各种矛盾时有发生，影响社会和谐稳定。在深刻研究分析上述基层公共安全面临的新情况、新问题的基础上，鄞州区从2009年起，坚持重心下移、关口前移，加强组织领导，明确工作职责，实行集中管理，在镇乡(街道)设立“公共安全监督管理所”，切实解决基层安监站所机构、人员、编制、经费等问题，在农村建立“农村公共安全协管员队伍”，实行“多员合一，一员多用”，从而进一步健全网络，夯实基础，规范运作，有效破解农村公共安全监管乏力的问题，为“平安鄞州”建设和经济社会发展作出了积极贡献。
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