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(一)指导思想
贯彻落实“十八大”精神，以科学发展观为指导，按照国家“五位一体”总体布局，深入实施我市“六个加快”战略，牢固树立低碳发展理念，以低碳城市试点为契机，围绕低碳产业、低碳能源、能效提升、碳汇水平、支撑能力建设等重点领域，创新体制机制，加强示范引领，搭建产业平台，强化保障措施，努力探索低碳发展新模式，不断构建低碳发展新优势，促进全市经济社会的可持续发展。
(二)主要原则
一是坚持政府引导，市场主导原则。充分厘清政府与市场关系，把握好政府引导作用，建立完善的低碳管理体制和利益调节机制，同时充分发挥市场的基础和主体作用，大力鼓励企业和公众参与，培育相应中介机构，逐步形成政府推动、企业主导、公众参与的低碳城市建设长效机制。
二是坚持统筹规划，因地制宜原则。从宁波城市发展功能定位、产业结构特点和发展阶段的要求出发，充分对接经济社会发展总体规划、专项规划和行业规划，妥善安排低碳城市试点目标、任务和重点工作，积累具有地方特色的试点经验。
三是坚持突出重点，务求实效原则。低碳城市建设是全局性、系统性、长期性的复杂工程，涉及面广，突破难度大。必须围绕重点领域，选择可行的重点项目，量力而行、分步实施，力求形成有效突破，并逐步扩大试点的领域和范围。
四是坚持科技支撑，创新推动原则。大力发展和引用低碳技术，积极引进和培育专项人才，推进各领域的低碳发展模式创新，不断提升科技、人才对低碳城市试点建设的支撑作用。
(三)总体目标
到2015年，碳排放总量进入平缓增长期，碳排放强度得到有效控制，万元生产总值碳排放比2010年下降20%以上，万元生产总值能耗比2010年降低18.5%，服务业增加值占生产总值比重达45%，非化石能源消费量占一次能源消费总量的比重达2.1%，清洁能源消费量占一次能源消费总量比重达16%，森林覆盖率达50.5%，森林活立木蓄积量1473万立方米，森林年吸收二氧化碳量达480万吨。不断优化低碳发展的体制机制，在试点领域探索建立可持续的低碳运行模式，可推广的低碳示范标准，可核查的碳排放账户，可操作的低碳配套政策。
到2020年，碳排放总量与2015年基本持平(在“十三五”期间达到峰值)，碳排放强度呈加速下降态势，万元生产总值碳排放比2005年下降50%以上。能源结构继续改善，煤炭消费实现负增长，非化石能源占一次能源消费比重明显提高，天然气消费占化石能源消费比重上升到20%以上；能源效率进一步提高，能源弹性系数降低到0.3以下。产业结构进一步优化，服务业增加值占生产总值的比重超过50%；有利于低碳发展的体制机制不断完善，低碳发展逐步占据主导地位。
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