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开展国家低碳城市试点是推进科学发展、建设生态文明的重要举措。宁波作为一个较发达的沿海港口城市，改革开放以来，工业化水平持续提升，城市规模不断扩大，城乡居民生活水平稳步提高，但同时，能源、资源和环境的制约日益凸显，经济、社会、生态的协调和可持续发展面临考验。顺应国际潮流，建设具有宁波特色低碳发展体系，是破解资源环境约束、加快转型升级、拓展新的发展空间和推进生态文明建设的必然选择。
产业和能源结构高碳特征明显。我市是长三角地区重要的能源和原材料基地，规模以上工业产值中重工业占比达71.4%，工业能耗占全社会的75%左右，比全国水平高15个百分点，电力装机容量1785万千瓦，其中煤电占78%，炼油、乙烯、PTA、MDI、ABS的生产能力分别占全国产能的6.2%、8.2%、24.9%、44.8%和37.2%，冶金、建材、造纸、化纤、印染等原材料工业具有相当规模。能源结构不够合理，化石能源占一次能源消费总量比例达98.6%，其中煤炭占到48%。
国际上“低碳壁垒”持续升级。我市从事出口业务的企业超过1万家，出口依存度达到60%。后金融危机时代，欧美等发达国家的“低碳壁垒”升级，“碳标签”或“碳税”极有可能成为未来高能耗、低附加值企业出口的隐形贸易壁垒，而我市对美日欧出口占比50%以上，潜在风险较大。
生活用能呈现刚性增长。2011年，全市人均生活用能351千克标准煤，比全省高出23千克标准煤；人均生活用电695千瓦时。随着消费结构升级，2005-2010年小汽车年均增长22%，2011年全市机动车拥有量达到22.9辆/百人，其中汽车拥有量达到14辆/百人。
环境问题日益突出。化石能源特别是煤炭的高消耗，对生态环境造成的影响不容忽视。2011年，我市空气优的天数比2001年下降136天，灰霾121天，占全年总天数33.2%，可吸入颗粒物浓度近五年持续上升；空气酸化程度较高，2002-2010年酸雨PH年均值始终低于4.5重酸雨的临界值，2011年平均酸雨率92.1%，比2001年提高20.1个百分点。
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