四、新《环保法》5个配套办法的解读

　　(一)按日计罚实施，罚到违法企业破产

　　《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》解读：针对企业违法成本低、守法成本高的问题，“按日连续计罚”，上不封顶，打破了对企业环境违法行为罚款数额的限制，对违法排污企业来说，无疑是一把利剑，超标即违法，违法即受处罚，按日计罚的制度设计核心就是责令排污者立即停止违法排放污染物的行为，而不是“限期改正”，就是不给排污者留有限期内“合法的”违法排污的空间。按照《办法》规定，企业存在以下五类环境违法行为，而且受处罚后拒不改正的，环保部门可以实施按日连续处罚：

　　1.超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；

　　2.通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；

　　3.排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；

　　4.违法倾倒危险废物的；

　　5.其他违法排放污染物行为。

　　(二)实施查封扣押，治污手段更加硬朗

　　《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》解读：新《环保法》实施前，国家层面的法律未赋予环保部门查封污染企业的权力，因而在以往执法过程中，对肆意污染、破坏环境并拒不配合执法等环境违法行为不能采取强制措施，客观上放纵了违法行为。现在，长期饱受执法手段“偏软”困扰的基层执法人员可以硬起来了，可以对不法排污企业实施查封，对实施污染环境的设备予以扣押。根本目的，就是要增加企业的违法成本，及时遏制污染状态的蔓延与扩大。按照《办法》规定，企业存在以下六类环境违法行为，环保部门可以对违法企业实施查封、扣押：

　　1.违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或者持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的；

　　2.在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违反法律法规规定排放、倾倒、处置污染物的；

　　3.违反法律法规规定排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥的；

　　4.通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的；

　　5.较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，未按照要求执行停产、停排措施，继续违反法律法规规定排放污染物的；

　　6.法律、法规规定的其他造成或者可能造成严重污染的违法排污行为。

　　(三)限产停产整治，严惩超标超总量排污

　　《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》解读：实行限产、停产整治是针对以往不法排污企业超标、超总量排放屡教不改给予最为严厉的惩罚措施。也解决了目前企业守法成本高，违法成本低的问题。限制生产、停产整治措施的实施往往对企业的不利影响比罚款更大，对不法排污企业来说是致命的打击。以往国家层面的法律并未对适用限制生产、停产整治措施的范围给与明确的规定，导致执法实践中实施限产停产整治“畏手畏脚”，这次的办法将适用范围作了明确规定，方便了执法实践的操作。在此基础上，该办法又规定了责令停业、关闭的适用范围，企业一旦触犯，就会停业、关闭。犹如给不法排污企业悬起了利剑，具有极大的震慑作用。按照《办法》规定，排污企业存在超标或者超过总量排放等违法行为的，环保部门可以对违法企业实施限制生产；排污企业存在以下六类环境违法行为的，环保部门可以对违法企业实施停产整治：

　　1.通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物，超过污染物排放标准的；

　　2.非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过污染物排放标准三倍以上的；

　　3.超过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物的；

　　4.被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物的；

　　5.因突发事件造成污染物排放超过排放标准或者重点污染物排放总量控制指标的；

　　6.法律、法规规定的其他情形。

　　(四)行政拘留，实施限制人身自由

　　《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》解读：在以往的环保执法实践中，企业实施环境违法行为，并把罚款并不当回事，判处污染环境罪又够不上。环保部门对于环境违法的处罚，始终无法摆脱一个字的束缚—“软”，始终不能指向具体实施环境违法的行为的个人，新《环保法》改变了这种尴尬的局面，将处罚对象直接指向违法排污企业负责人和直接责任人，采用限制人身自由方式惩处环境违法行为，即实施“双罚制”，既追究违法排污企业责任，又追究行为人个人的责任。按照《办法》规定，企业存在以下六类环境违法行为的，环保部门可以将该案件送至同级公安机关，由公安机关对违法企业负责人和直接责任人实施行政拘留：

　　1.建设项目未批先建，拒不执行的行为：(1)送达责令停止建设决定书后，再次检查发现仍在建设的；(2)现场检查时虽未建设，但有证据证明在责令停止建设期间仍在建设的；(3)被责令停止建设后，拒绝、阻扰环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门核查的。

　　2.未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的行为：(1)送达责令停止排污决定书后，再次检查发现仍在排污的；(2)现场检查虽未发现当场排污，但有证据证明在被责令停止排污期间有过排污事实的；(3)被责令停止排污后，拒绝、阻挠环境保护主管部门或者其他具有环境保护管理职责的部门核查的。

　　3.通过暗管、渗井、渗坑、灌注等不经法定排放口排放污染物逃避监管的方式违法排放污染物：

　　4.篡改、伪造用于监控、监测污染物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数据的：(1)违反国家规定，对污染源监控系统进行删除、修改、增加、干扰，或者对污染源监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加，造成污染源监控系统不能正常运行的；(2)破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵及其它监控设施的，以及破坏、损毁监控设施采样管线，破坏、损毁监控仪器、仪表的；(3)稀释排放的污染物故意干扰监测数据的；(4)其他致使监测、监控设施不能正常运行的情形。

　　5.不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，包括以下情形：(1)将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；(2)非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；(3)将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；(4)在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；(5)违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；(6)污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理；(7)其他不正常运行污染防治设施的情形。

　　6.直接负责的主管人员是指违法行为主要获利者和在生产、经营中有决定权的管理、指挥、组织人员；其他直接责任人员是指直接排放、倾倒、处置污染物或者篡改、伪造监测数据的工作人员等。

　　(五)信息公开，保障公民知情参与

　　《企业事业单位环境信息公开办法》解读：新《环保法》较好地贯彻了自十八大首提“建设美丽中国”的社会主义生态文明建设总体思路，也就是将生态环境的保护与经济、社会、政治和文化等方面的建设并列为社会主义建设事业的重要组成部分，这也是在当前发展阶段中，为了应对极为严峻的资源环境发展形势而必须在思想上做出的一种必要转变和全面动员。真正体现了“全民治污”的环保理念。