重点

　　确保政府一切活动都在法治框架内开展

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”依法治国的核心要义就在于通过法律规范公权力边界，使权力在阳光下运行。

　　决定稿里强调，“依法执政是依法治国的关键”，也就是说，要确保政府一切活动都在法治框架内开展、在法治轨道上运行。

　　将大幅减少执法队伍种类

　　在法治政府建设上，决定稿提出了推进政府职能转变、健全依法决策机制、加强对行政权力的制约和监督等多方面的要求。刘奇说，要让依法行政成为各级政府的自觉行动，“确保一切活动都在法治框架内开展、在法治轨道上运行。”

　　对于行政效能不高的问题，他分析原因是“一些部门职能错位越位缺位，造成一些领域‘政出多门’却‘问责无门’。”他指出，要以构建“大部门制”为方向，深化政府机构改革，提高政府行政效能。整合执法主体、配置执法力量，解决重复执法、多头执法和执法效率低下的问题。

　　决定稿里也提出了解决这一问题的构想，即“相对集中执法权，推进综合执法。理顺城市管理、市场监管、交通运输、农林和海洋渔业等执法监管体制，整合执法主体，大幅减少执法队伍种类，探索多种形式的部门联合执法，推动跨部门、跨领域基层综合行政执法。”

　　法治建设成效将纳入政绩考核

　　依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。

　　决定文本里也用了专节来论述领导干部的法治思维和依法办事问题，还提出“把法治建设成效纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察识别干部的重要内容”。

　　为什么要特别强调领导干部的重要责任？刘奇说：“这是因为人民群众对法治的信仰与领导干部对法治的信仰密切相关，领导干部的引领示范极为关键。领导干部在思想上真正信仰法治，在行动上带头践行法治，始终以法治的理念、法治的思维、法治的程序开展工作，就能带动全社会形成崇尚法治、遵法守法的良好风气。”

　　所以，作为领导干部来讲，一定要认认真真讲法治、老老实实抓法治，并且要成为一种坚定的信念、成为一种良好的政治习惯。 特别是要正确处理“法”与“权”的关系，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，时时处处以法律来规范自己、约束自己，决不以言代法、以权压法、徇私枉法。

让人民在每一案件中都感受到公平正义

　　英国哲学家培根有一句名言：“如果公民犯罪污染的是水流，那么司法不公污染的则是水源。”

　　司法公正，成为决定稿中浓墨重彩的篇章。决定强调要确保依法独立公正行使审判权和检察权。

　　对此，刘奇说：“对于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的，该记录的要记录在案，该通报的要及时通报，该追究责任的要严肃追究责任。让神圣的司法权不受人为因素的干预。”

　　决定还提出，要探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

　　“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”刘奇说，也就是“要让有理无钱的人打得起官司，让有理有据的人打得赢官司，让打赢官司的当事人及时实现权益。”

　　对此，决定提出，相关部门要探索建立涉案财物集中管理平台，完善涉案财物处理信息公开机制，建立健全失信被执行人信用监督、失信公示、威慑和惩戒机制，依法保障胜诉当事人及时实现权益。