近期，市委、市政府审议通过了酝酿已久的《关于实施人才发展新政策的意见》(以下简称“人才新政”)。下面，我就实施人才新政的有关情况作简要说明。
近年来，在市委、市政府和市委人才工作领导小组的坚强领导下，全市各级各有关部门紧紧围绕中心、服务大局，加快建设“蔚蓝智谷”和人才生态最优市，紧扣产业链布局人才链、创新链，全力做好引才育才、留才用才各项工作，取得了较好成效，全市人才总量目前已达173.9万人，比2011年底增长59.4%，共有84个高端团队和266名海外高层次人才入选“3315计划”，其中60人入选国家“千人计划”、154人入选省“千人计划”，同时又从省外引进“国千”人才60多名，以年薪资助的形式支持企业引进“海外工程师”1066人。这些人才创办或参与创办的企业，有的已经成为当地纳税百强，有的正在过会上市，有的打破国外技术垄断、填补国内空白，有的承担国家大量重大科技专项研发任务。总的来讲，这几年宁波在海内外人才中的知名度越来越高，人才创业创新的集聚效应越来越强，人才发展对经济转型升级的支撑作用也越来越有力。
但是，我们也清醒地看到，我市人才工作还不能完全适应经济社会创新转型发展的更高要求，人才发展水平对跻身全国大城市第一方队的支撑度还不够强。在城市之间人才争夺更加激烈的大背景下，我们原有的人才政策优势正在逐步弱化，人才政策本身也存在缺位分散、分类不清、覆盖不广等问题。因此，为了破解我市人才政策中的短板，保持我市人才政策的持续竞争力，全力落实“双驱动四治理”决策部署，为我市跻身全国大城市第一方队提供有力的人才支撑，我们启动了人才新政的制定计划。在刘书记、卢市长和相关市领导的重视支持下，由市委组织部牵头，人才工作领导小组各成员单位通力合作、克难攻坚，多次组织召开不同层面座谈会，“五上五下”广泛征求各类人才代表，各县(市)区、开发区、市级相关部门，以及在甬高校、科研院所的意见建议，认真学习借鉴兄弟省市的做法经验，最后形成了人才新政。可以说，人才新政的起草过程，就是一次解放思想、改革创新，统一认识、凝聚共识的过程，是落实全面深化改革的具体实践，也是增强人才工作合力的重要实践。
这次人才新政分五大方面25条，主要创新点体现在九个“首次”上：
一是首次制定人才分类目录。首版的人才分类目录着眼我市人才现状和人才实绩贡献，将人才分为国际顶尖人才、国家级特优人才、省级领军人才、市级拔尖人才，以及高级人才、创客人才、基础人才、民间优才等8个层次，这个分类基本涵盖了我们所需的各类人才，有助于开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。今后每2年动态调整一次。
二是首次实现新政加总规的融合。采取创新为主、适当集成的方式，通过特色创新、吸收创新、扩面创新，创新的政策内容占85%以上。同时，将一些分散的重大政策进行总规式集成，有助于政策宣传和落地，便于各类人才和用人单位知晓查询，有更多的获得感。
三是首次实现对各类人才全覆盖。新政将境内与境外人才，中国籍与外国籍人才，创新人才与创客人才，高层次人才与基础性人才、实业人才与创投人才等全面纳入，力求尽快改变人才结构不优的问题。
四是首次对特急需人才给予政策扶持。当前和今后一段时期，宁波发展特别需要创投、创客等“两创”人才，以及科技企业家、创业投资家等“两家”人才，为此新政列出专门政策扶持条款，从强化创业融资扶持到支持创投机构发展，从创新突破鼓励科技人才创业机制到培育创客人才的生态环境，共有4条13款的集中性政策。
五是首次建立了创业扶持的动态升级扩面机制。新政在原有“3315计划”团队A类2000万元、B类1000万元、C类500万元扶持的基础上，对顶尖人才团队领衔的重大项目升级到最高1亿元的项目资助；对入选“3315计划”人才(团队)创办的企业，5年内成长发展较快、对宁波经济社会发展贡献度较大的，经认定后再给予最高500万元后续资助；对经自主培养升级为特优人才、顶尖人才的给予50万元和200万元较大力度的奖励；将海外工程师政策扩面到外籍设计师、规划师、咨询师、教授、研究员等高层次人才，增强政策开放度和国际化；对计划上市的企业和企业核心带头人均有不同金额的补助。
六是首次形成了海内海外人才引进的互补机制。前几年，为了抢抓国际人才转移流动的机遇，我们通过实施“3315计划”重点引进海外创业创新高端人才。随着我市城市能级提升、经济社会发展，迫切需要信息经济、港航物流、金融创投、文化体育、教育卫生、时尚创意、科技服务等紧缺人才和团队。为此，我们坚持海内海外两个人才市场并重，以“泛3315计划”为抓手，对入选“泛3315计划”的人才给予50万元资助、团队给予100-500万元资助，与原有“3315计划”相得益彰、形成姊妹篇。
七是首次构建了引育、发展、评价、服务、兑现为一体的人才工作链条。既在引进培育、发展支持上舍得花重金，又在软环境建设和优化服务上下功夫，力争使宁波成为人才生态最优市。比如，在人才评价上，逐步实现企事业单位人才评价的两个自主、两个直接，“两个自主”即符合条件的企业可以对人才职称和技能人才进行自主评价，行业协会、学会等社会组织可以对行业内人才开展专业技术资格自主评价；“两个直接”即技能人才与专业技术人才职业资格直接打通，符合条件的海外人才等可直接申报专业技术资格。在引才激励上，加快发展人力资源服务产业，强化中介的引才激励，对投资机构“以投带招”或人力资源服务企业推荐引进领军及以上人才的给予一定奖励，对市级“人才大使”、海外人才合作中心提供工作经费和成效奖励。在服务保障上，实施3H工程，即以住房、家庭、健康为重点，为人才营造舒心生活环境。对新引进的顶尖、特优、领军、拔尖和高级人才，分别给予300万元、100万元、80万元、50万元和15万元安家补助，新引进的高级人才3年内购房的再给予15万元补贴，其他高校毕业生购房补贴标准从购房总额的1%提高到2%。
八是首次打破了一批政策落地的固有门槛。比如，引进博士等高级人才安家补助范围，覆盖到非财政全额拨款的企事业单位。又比如，事业单位引进领军及以上人才时，不再受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例的限制,可制定收入分配倾斜政策，不纳入单位绩效工资总量。
九是首次建立人才工作“一报告、一述职”制度，即市委人才工作领导小组成员单位向领导小组报告人才工作、县(市)区委人才工作领导小组组长向市委人才工作领导小组专项述职制度，传导工作压力，强化责任落实。
新政实施期限为5年，涉及到的财政经费支出，除少数由县(市)区、开发区承担或市县两级共同承担以外，大部分由市本级承担，今后5年市级人才发展专项投入将新增5亿元。具体政策已印发给大家，这里不再一一说明。总的来说，整个新政有创新度、有含金量、有影响力，下步重在狠抓政策落地、监督检查，新政兑现落实情况将作为全市人才工作目标责任制考核的重要内容。各地各部门要认真研究对接，把与自身职能相关的政策，切实细化好、解读好、兑现好、宣传好。上午会议结束后紧接着还将组织召开新闻发布会，深入解读人才发展新政，带动掀起宣传热潮，让各类人才对新政全面知晓、深度了解。同时，我们已逐条明确了新政执行的牵头单位、配合单位、经费列支渠道，争取10月底前出台有关条款的具体操作细则。