建设工业强市系列《对话》第三期：强化要素保障激发内生动力

　　主持人：各位网友大家好，欢迎收看中国宁波网的视频《对话》节目，我是主持人欣祎。我们今天为大家带来的依旧是建设工业强市系列专题《对话》的要素篇，我们今天的主题是强化要素保障、激发内生动力，首先为大家介绍一下今天邀请到的三位嘉宾。

　　宁波市国土资源局土地利用管理处处长丁永平。

　　宁波市人民政府金融工作办公室银行保险处处长宋三旭。

　　宁波市北仑区大港高新技术产业基地专职副主任陈杰。

　　非常高兴三位嘉宾今天能够作客我们的《对话》直播室，来讲讲建设工业强市中比较巨细的比较专业的一块内容。我们之前其实已经有请过相关的嘉宾来讲讲我们最近推出的新的31条《意见》中，有各类的政策相关解读的内容，相信很多网友已经有一定程度上的了解了。在我们这个新出台的政策中第七部分，就是关于加强发展要素支撑保障方面的内容，在一开始首先请丁处给我们讲讲，在这31条中提到要引导企业向工业园区和产业基地聚集。有很多网友可能也有这样的想法，其实我们目前能够看到，宁波大环境下有这样一个趋势，有很多老百姓都非常熟悉的工业园区，那么为什么要这样做？对于我们企业做这样一个聚拢的整合是不是肯定有一定的好处和好的影响？我们在做这方面是不是对企业来说能够享受到一定的优惠政策？

　　丁永平：各位网友下午好，刚才主持人讲了，我们今年14号文件已经明确了，要引导企业向工业园区和产业区集聚。那么对于产业向园区集聚，企业能享受哪些优惠政策，应该说从2012年开始省政府关于加快腾笼换鸟促进经济转型升级的文件中和宁波市人民政府2013年也是关于腾笼换鸟促进经济转型升级的实施意见中也讲了，企业能够享受到的优惠政策，一个是鼓励产业发展，鼓励腾笼企业搬迁，可以优先安排用地指标的保证。第二，对于搬迁企业新购置技术设备的，可以优先享受技术改造的优惠政策。第三，经认定属于产业集聚区内鼓励发展的项目，可以对搬迁企业给予适当的补偿。第四是对腾出的指标可以给予一定的奖励。一般来说土地价值要高于工业园区和产业基地，企业向工业园区和产业基地集聚，可以按照不超过原土地面积以外，不同区域的土地价格差也可以全额返回企业用于生产投入。下一步我们市局将会同经信等部门，按照省政府的要求和市文件的要求，我们将强化土地要素指标配置，同时我们也会加强园区配套能力建设，集中建设配套设施和服务设施，这样企业无需再单独的进行配置，可以集中精力发展生产。

　　主持人：非常感谢。其实我们都知道宁波的工业产业发展有比较好的基础，但是在持续发展的道路上其实我们要考虑的一个问题就是转型升级。我们大家都知道，从前看规模增幅到现在的亩产效益论，可以看到我们的发展道路上的导向的转换。能否请您介绍一下，我们当前工业用地的亩产效益的评价机制是怎么样的？

　　丁永平：目前我们的亩产效益的评价机制，目前是考虑结合区域的产业结构和企业的归口特点，我们想综合考虑亩均产出、亩均税收、单位排放和单位能耗等指标，配套实施差别化的政策措施，促进资源高效利用。

　　主持人：讲到亩产效益，还是从大的综合的来讲讲，亩产效益是一方面，更重要的是能够通过各方面的工作积累和思考，能够走出一条自己有特色的，又是能够内涵发展、集约化的发展道路，在这边是不是也有一些思考？

　　丁永平：这一块就是说，应该说我们从规模增幅的角度来看，我们宁波的现状是这样的，到目前为止宁波市的建设用地占比，也就是说我们建设用地占全市土地总面积的比例已经达到了18.6%，而我们浙江省到2020年年末，是有一个13%的控制线，应该说我们的临界点已经高于了省定的平均控制线，因此我们必须要减少我们新增建设用地的占比。但是另外一方面，宁波市的建设用地产出不高，与广州和深圳相比分别只有50%和30%左右。因此对土地利用的模式，我们必须从粗放转为集约，我们的土地利用必须转变经济发展方式，走内涵化发展的路子，实现亩产效益。也就是一个必须通过挖掘存量土地的潜力，第二是增加科技的投入，第三就是改善经营管理，第四是提高土地的产出效率，实现集约节约用地和亩产效益的最大化。

　　应该说这几年市委市政府也制定出台了一系列的扶持政策，比如说我们差别化的供地政策，这个差别化的供地政策就是对土地的利用率、投资强度、较高的工业项目用地适当给予价格优惠，鼓励企业原来的工业用地追加投资、转型改造、提高容积率。原工业用地符合规划不改变用途的前提条件下，提高土地利用效率的可以不再补交土地出让金。2011年129号文件通过制定产业用地的准入标准实施履约保障金制度，实行分阶段的管理制度，引导企业集约节约。据我们初步统计，到政策实施以来，到2013年全市工业用地亩产投资强度比2010年提高了18.9%，应该说非常大的提高了土地利用效率。

　　下一步我们国土局将会同经信、统计等部门，结合我们正在实施的城镇用地开发工作，开展企业亩产效益评价，想把企业亩产效益评价的结果与要素供应、财政扶持和奖惩政策挂钩，建立健全考评机制，从2015年起我们可能实行分类分档的差别化税收减免制度，增加低小用地的持有成本，倒逼低小用地的持有企业退出机制，释放土地空间效益。

　　主持人：其实我们可以看出，新的扶持政策是从全方位的给我们一个惠民惠企的动作。很多网友都知道，对于企业来说发展中非常重要的一个问题就是资金问题，那么融资困难也是他们亟待解决的一个问题。这边也请宋处跟我们讲讲关于金融服务方面的一些内容。

　　我在我们31条中也看到了相关的内容，有一句话说要落实实贷实付制度，也请您解释一下这个讲到严控，具体怎么控？是不是也有一定的措施？

　　宋三旭：是这样的。实贷实付是银监会出台的核心原则，要求银行在整个信贷过程中要控制贷款真正的进入实体企业，我的理解应该是六个方面，一个是受理和调查的时候，银行必须要调查借款人的真实资金需求，掌握他的贷款明确用途，第二是在风险评估和审批的时候，银行必须合理测算借款人的实际资金需求，审慎的确定授信额和贷款额度。第三是合同签订的时候，合同中必须要明确合法的贷款用途，这是第三点。第四点发放贷款的时候，必须要按照项目的进度和借款人的资金使用情况，按照比例进行发放。第五个就是在资金支付值得时候银监会提到一个受托支付，也就是贷款的资金要支付给借款人的交易对象，而不是由借款人来支付资金。第六个就是在贷后管理的时候，银行必须通过各种手段和途径来监测资金的用途和使用情况。如果使用不当，银行可以提前收回。

　　主持人：我发现其实讲到这个金融服务的时候，包括银行在内，其实我们是直接直面这些企业的融资问题。对于我们来说，可以说是一个工作量非常大的事情。在这边也提到了，说到要加快完善银企对接的多样化、常态化的机制，我想请问一下，我们如何真正的把它实现，说到要定期梳理，包括要真正的建立知识类企业名录，这如何来实现？

　　宋三旭：我理解有四个层次，其实企业现在对自己能不能得到银行的贷款，能不能得到金融支持，可能也不是特别清楚。这里可以从四个方面，一个就是说，企业可以直接向银行业金融机构咨询，第二个方面就是我们现在政府部门，包括市政府包括地方政府，经常在开展一系列银企对接活动，我们去年开始也是创新了一种方式，原来主要是以两级政府主导的集中对接，也就是说很多企业和很多金融机构对接，比如说去年开展三年行动计划银企对接会，这就是非常典型的一个例子。

　　另外一个是专项对接，我们去年是这样，由单个的金融机构发起，与特定领域的特定主题的企业进行对接。我们去年是这样，举行的是金融支持建筑业，支持个转企，支持外向型经济，还有先进制造业，多场专项活动，这是第二个方面。

　　第三个方面，现在很多银行网店深入基层，比如说进园区、进市场、进街道、进社区，通过各种方式，产品推介、宣传这种方式来支持企业融资的需求。

　　第四个方面，我们这里面很典型的，我们市里有两个平台，一个就是8718中小企业公共咨询服务平台，还有一个是外经贸企业网上人才平台，这些很多企业都可以很好的利用。

　　主持人：非常感谢。其实我看到通过我们各方面的渠道，可以让我们的金融服务的工具更加高效的完成。这边也想请问一下，说到有很大的一部分都是小微企业主，我知道我们金融这边的服务，其实也是各个银行为他们提供了很多符合他们小微企业主的需求的产品，能否跟我们讲讲这些产品有哪些特点？现在各大银行也在推出此类产品，能不能给我们举举例子？包括企业如何来申请？

　　宋三旭：好的。现在针对小企业，各个银行都是非常支持，推出的产品也是层出不穷，都是各有特点，根据他们自己的经营情况和根据他们的服务对象。所以说针对具体的产品可能要具体咨询各个银行。但是万变不离其宗，小企业这些融资产品都会根据小企业的企业特点，让企业在约定的额度、期限内进行自助申请、提款和还款这样的融资产品是最受欢迎的。

　　现在银监会也是根据小企业的需求，也提出了针对小企业贷款期限和还款方式的创新，比如年审自贷，借新还旧，这些产品这些方式都是切实减轻小微企业的还款压力和缓解我们以前的传统方式上，贷款期限与企业生产经营和回款周期不匹配的问题，都是非常好的解决办法。

　　我这里举一个例子，我们宁波创新的，现在被保监会誉为宁波模式的小额贷款保证保险。小额贷款保证保险就是通过保险加信贷的模式，为缺乏抵押的小企业提供贷款的一种途径。四年五年已经基本成熟，大家如果小企业有兴趣的话，可以到我们相关的银行机构或者小贷险机构咨询。

　　主持人：讲到工业企业的发展，我觉得很多网友也可以说，第一个想到的应该就是我们的北仑工业园区，在这边也是请到了陈主任，我们北仑大港工业园区可以说是宁波发展非常早的，在这边也是经过了二十年的发展。能不能讲讲目前是怎么样的情况？我们现在肯定也是面临转型升级的阵痛期，是不是也有一些问题或者说难点呢？

　　陈杰：我们北仑大港工业区，我们叫做大港高新技术产业这么一个集聚区，我们经过将近二十年的发展，在90年代初期开始征地筹划，现在将近二十年了。从目前发展的整体情况来看，我们这个工业区虽然也面临着转型升级等等，土地资源要素、空间有限等一些困难，但是总的来讲发展态势比较好，一些数据也支持了这样的观点。我们这个大港高新技术产业园区，主要的发展目标是三区一高地，一个是要成为全市转型升级的示范区，去年我们全市工业企业转型升级的现场会是在我们大港基地召开的。第二个要成为先进产业的集聚区，第三个目标是要打造一个都市的生态工业区，我们这个工业园区还有一个非常大的特点，区位优势比较优越，就在北仑的城区，新碶街道。一高地就是作为高新技术产业配套的高端科技服务业，高端的科技服务高地。所谓的三区一高地主要是这样的概念。从今年1到7月份，经济指标来看，园区有126家规模以上工业企业，产销利税方面都取得了不错的成绩，均超过了全区的平均水平。

　　第二个，转型升级工作各项措施有序推进，落到了实处。大港园区从120家低产企业开始改造，15家闲置土地整治两项工作着手，掀起了转型升级的序幕，重点还是推进腾笼换鸟、机器换人、电商换市，120家低产企业80%完成了改造任务，所谓的低产企业，人均税收10万以下，有的更低，1万以下。2013年规模以上企业亩产税收已经很高了，达到28.5万元。另外对高新技术企业的培育现在态势也比较良好，到目前为止已经成功培育了高新技术产业47家，成为我们园区企业的一大特色，占基地规模以上企业的36.7%，上市企业已培育4家。

　　这是简单的介绍，总体就是说大港工业基地作为一个老的工业基地，在转型升级方面，在双驱动四治理方面，都应该说是做得不错的。但是我们也应该看到，作为一个老的工业基地，现在也确实面临着一些成长的烦恼，主要有三个方面。第一个，我刚才介绍了大港高新技术产业基地发展比较早，原来整个开发区大概是8平方公里，经过二十年的发展，土地的存量基本都没有了，增量也不大可能再增加了。所以说土地资源对我们的发展制约很大，增量空间没有了。所以我们基地里面这两年有一些成长性比较好的企业，由于它要扩大再生产，但是苦于在我们大港基地没有土地的扩展空间，外迁到我们区内的其它基地去，这在一定程度上影响了我们大港园区的规模和质量。

　　第二，资源整合方面，由于我刚才说了，工业基地位于我们北仑区的城区，区位优势比较好，各项配套也比较完整，所以说导致我们现在园区工业用地价格相对比较昂贵，土地现在因为50年的使用权，现在二十来年，土地的退出机制现在也比较缺乏。所以说一方面是一些好的企业，发展有潜力的企业，发展比较强劲的企业，没办法有新增的工业用地，另一方面部分发展不是很好的小企业或者一些传统企业，它的土地又没法很好的转让或者说很好的流转，这是第二个困难。

　　第三个，有这么一部分的传统企业或者中小企业，限于资金、人才、技术等一些瓶颈制约，在转型升级方面步履维艰，比较困难。

　　主要我想是这么三点。

　　主持人：陈主任，我还想请教一个问题，前几天我正好看到一个非常有意思的消息，我们为了打破工业发展中的一些制约因素，给我们的工业企业进行了一次体检。在这边也想问问这个体检具体是怎么展开的？我们检查的是企业哪几方面的指标？如果说有一些不合格的企业，我们怎样对他们进行治疗？

　　陈杰：我想我们北仑区现在开展了对工业企业的体检，为什么要开展对工业企业的体检？其的主要原因，刚才我也有所介绍，一个就是我们北仑区相对来说区域面积不算太大，我们北仑的工业企业又是临港工业体系，所以总的来说我们目前的工业发展背景，一方面北仑区的土地、能耗等要素资源比较紧张，在增量方面希望不大，必须向存量挖潜。所以作为我们政府，企业管理部门也好，要更加了解企业，推动企业提治增效，提高亩产的产出。

　　另一方面，宏观的市场环境在当前的这么一个经济形势下对企业自身的转型升级也提出了要求，作为企业要更加了解自己，明确自己的发展定位，承担自己的应有职能。北仑提出体检工程，就是希望从粗放式的管理向精细化的管理转变，通过正面的引导和反面的倒逼相结合，更好的服务和促进企业发展，提升质量层次和效益。它的指标主要就是从贡献率、效率和潜力出发，我们具体化成11项具体指标进行综合评价。其中贡献指标包括它这个企业的工业产值、亩均税收、亩均产值、亩均增加值四项指标，这是主要的贡献指标。

　　另外主要是它的效率指标，主要包括全员劳动生产率、单位能耗工业增加值或者是单位电耗工业需求，COD污染排放水平，这主要是效率。潜力指标主要包括主营业务的利润率，或者是名牌产品、名牌商标等，成功上市。这些指标比较完整，对企业也做了比较有针对性的综合评价。

　　对体检不合格的企业，我们主要有这么几个办法，对体检不合格的企业，等于说也是治病救人，这是体检结果的利用问题，我们目前也是边探索边拓展，我们按照体检综合得分，将企业分为四个方面。比如说是重点支持、鼓励发展、限制扩张或者是淘汰转型。

　　具体举措，表外跟表内相结合，第一个是把我们企业的综合体检结果反馈给相关的部门，国土也好环保也好税收部门也好财政部门也好等等，还有工信等等，结合淘汰落后产业转型升级等相关工作，促进企业提质增效。二是把体检结果反馈给企业，让企业自己也了解在区里处于什么样的地位，我自己企业发展存在哪些毛病或者存在哪些不足，主要是提高企业主动的主体意识，主动作为。第三个是我们根据行业和领域，区里相关部门组织相关的针对性的治疗活动，比如说近期区经信局和科技局就结合体检工程，对基地里面的劳动力密集型的传统行业，纺织服装和紧固件行业，谋划机器换人，目的就是提高效率，提高劳动生产力。第四，把这些体检结果作为我们制定和兑现政策的依据。前两年区里就企业享受政策，就有亩均税收方面的要求。如果亩均税收比较低的，比如说2014年是10万元，否则的话政策符合条件了，但是体检出来亩均税收比较低的，相关的税收政策就不能享受。第五个就是北仑区对整个区域的，通过这个体检对经济关系更加精细化量化，摸清家底，为加强经济工作提供依据，也为相关的基地工作明确相关的方向，更加有的放矢。最主要的还是这个工作也是跟区里推进转型升级一脉相承，也是北仑区转型升级示范工程的一个重要组成部分。

　　主持人：刚刚陈主任再次提到了关于工业企业发展中的土地利用的问题，在政策中也有提说，小微企业聚集区中的标准厂房产权可实行有条件的分割，也请丁处给我们讲解一下，说到有条件的分割，到底是需要哪些条件，企业主又如何进行申请跟操作呢？

　　丁永平：关于这个问题，我想先解释一下，我们宁波市对工业用地的分割转让，因为工业用地能否分割转让，目前在法律界和政府部门之间也存在很多的争议，国家层面上也没有明确的规定和限制。在宁波对工业用地是否能够分割转让，有明确的限定标准。因为2008年市政府出台了关于切实推进节约集约利用土地的实施意见，也就是2008年的72号文，这里面非常明确的规定了工业旅游、宾馆、酒店和基础设施、科研等各类建设用地，以项目为整体单位报批的，项目和地上建筑物不得分割转让。关于工业用地管理和产业结构规划意见也明确提出了限制条件。在实际操作中有两点是除外的，土地出让合同另有约定的除外，第二个就是标准厂房这个是除外。标准厂房，市政府办公厅在2008年的221号文件也提出，鼓励建设多层的标准厂房，要求就是说，工业开发园区和产业基地应按照规划安排建设，对行业没有特殊要求的新建的工业项目，文件要求应当建造三层或三层以上的多层厂房，不得建造单层厂房。同时对投资建设标准厂房的市政府文件有明确要求，可结合本地的实际确定标准，同时文件也规定，经公开出让的使用权，可按照规转让和抵押。

　　至于现在今年的14号文件提出来之后，对小微企业创业园区和小微企业集聚区的整栋厂房实施要条件转让，我理解标准厂房的产权分割要符合几项条件，一个要经规划部门通过并出具规划设计条件，第二要国土部门出具同意土地使用权分割的意见，第三个原则上要出让合同有约定。至于具体的操作，因为我们也跟规划、住建沟通过，我们认为要按下列形式操作。一是请规划部门审核后出具相关的规划条件，第二是规划意见报国土部门办理同意分割的审批手续。第三凭这两个意见，到住建部门办理房屋登记。至于住建部门办理产权登记时候，可能需要规划、消防等各个部门的意见汇总。至于是否以整层和整栋为单位分割，以规划条件为前提。

　　房产证办好以后，凭变更后的房产证到国土部门办理土地使用权。下一步我们也将进一步明确标准厂房产权分割转让的条件和办理的程序，进一步的给大家进行细化明确。

　　主持人：非常感谢。其实刚刚我们在跟宋处交流的过程中发现，您给我们介绍了这么多关于金融服务的内容，讲到有严管的部分，也有扶持的部分，而不是一味的去帮助去扶持。从总体上来说，我们还是希望能够加强管理、规范管理，能够促进整体环境的综合发展。在这边也是想请问您一下，我们之前也说到有关银监会推出的有一个七不准，是规范银行的经营行为的。那么如果说我们老百姓也好，企业主也好，如果发现有违反这个七不准行为的，应该怎样进行自我权益的维护，有没有这样的途径？

　　宋三旭：有的，这个途径是有的。这个七不准就是属于银行业规范经营的范畴。前段时间各地银监局也在牵头开展银行业不规范经营的整治活动，所以说我们当地的宁波银监局也开通了这个专线，电话是这样的，网民们可以记一下，工作时间电话是87737580，非工作时间是87978012，通过这两个电话银监局工作人员可以受理投诉。同时在银行的营业柜台也有七不准的投诉电话，可以直接拨打这个电话进行举报。但是目前我们现在还没有一个举报的奖励机制。

　　主持人：但是还是，虽然说没有奖励机制，但是还是希望通过这样一个形式，能够让我们的老百姓或者企业主，能够多多跟我们相关部门进行沟通，主要还是想通过这样一个形式规范整个环境下的不好的行为，能够更好的促进，不论是说企业也好，不论是说银行也好，大家都能够形成一个比较互惠互利的机制。在这边还有一个问题想要问一下您，我们说很多部分是中小微企业主，但是宁波不乏很多上规模、成熟的经营完善的企业，也有网友问到，如果企业想在境内外进行上市的话，政府是不是也有相关的扶持政策？

　　宋三旭：这个政策也是有的，而且这个政策是比较明确的，大家可以记一下。我理解是三个层次，一个就是境内上市的，这个条件很明确，境内上市的企业在确定上市计划与保监机构、会计师事务所、律师事务所签订协议并支付相关费用后，市政府奖励50万元，这是境内上市。第二层，申报材料上报中国证监会并得到受理后市政府奖励100万元，这是境内上市。针对境外上市的企业，成功上市后由市政府一次性奖励100万元，对于买壳或者购并等方式实现上市，并把上市公司注册地迁入宁波的企业，市政府一次性奖励500万元。这是两个层次。还有一个就是税收方面的支持政策，在主办、中小板、创业板挂牌过程中进行股份制改造涉及的资产重组，上市规范形成的新增企业所得税、增值税、营业税的，可申请金额不超过市级财政地方留成部分的专项补助，这可能比较专业。还有就是各县市区还有另外自己制定的相关配套政策。应该说在上市这一块，我们的支持政策还是比较优惠的。

　　主持人：非常感谢宋处的介绍。陈主任，刚刚听了宋处的介绍，讲到金融服务的内容，我也想问一下我们园区内的企业是不是也有融资难的问题？我们如何来解决的？

　　陈杰：刚才宋处介绍了我们确实在园区里面的一些工业企业，特别是一些小微企业，确实存在融资难的问题。我们也动了一些脑筋，主要是这么几个办法。第一个还是鼓励企业抱团筹措资金。什么意思呢，就是我们通过商会这些平台，以及商会里面的一些理事企业，比如说我们组织了15家理事企业，他们筹集资金3000万元，成立了一个商会的资金互助会，是目前北仑区成立的首个企业互助基金。据统计到今年8月底，这个基金已经帮助企业转贷1050余笔，深受中小微企业的欢迎。这是我们鼓励企业抱团。

　　第二个措施，加强银企对接，大港基地相关的部门和商会主动与区域内各金融机构加强了沟通联系，组织各种形式的座谈会，千方百计搭建银企对接平台，去年全年先后组织了五次银企对接座谈会，成32家企业与银行、担保公司达成协议，落实贷款资金1.3亿元，也在一定程度上缓解了中小企业贷款难的问题。今年区政府专门出台了产业结构调整专项资金扶持政策，区政府的2014年的26号文件。其中特别是鼓励金融企业将信贷向区内符合产业发展导向的中小微企业，倾斜信贷支持。同时我们也对这些金融企业，我们鼓励他们向符合导向的中小微企业贷款，我们也给予政策支持。如果贷款资金不能收回，我们将给予实际损失的贷款金额的10%的补助，但是这个上限不超过100万。这也是不仅仅我们政府鼓励中小微企业贷款，对金融企业方面也是有政策扶持，这仅仅是其中的一个例子。

　　主持人：非常感谢，我还想请您介绍一下，刚刚丁处也讲了关于提高亩产效益这方面的情况，想问问我们园区具体是怎么开展的？目前这就是摆在我们目前的一个新课题，也是关系转型升级的大问题，能不能请您介绍我们园区内主要是如何来实施的？

　　陈杰：北仑区我们产业体系，我刚才也介绍过，以临港大工业为主体，使得北仑工业更加突出的面临一个问题，就是受到土地、环境等方面的制约比较强，传统的粗放式的发展模式已经严重的不适应我们当前的发展形势。所以说我们北仑区为了加快工业强区的建设，提升工业经济的发展质量，我们坚持眼睛向内，问存量要空间，盘活存量空间，走内涵式、集约式的发展道路。主要有这么几个方面，一个是坚持要素资源市场化配置导向，我们在土地能源等要素资源配置过程中，注重发挥市场导向作用，主要就是上面提到过的，使有限的要素资源流向质量效益好的企业，引导到好的企业。第二是坚持正向引导和反向倒逼相结合。2012年大港基地出台了转型升级的试点政策，这个是大港基地所特有的，核心就是采用正向鼓励和逆向倒逼相结合的措施，对主动提高亩产税收提高容积率的给予鼓励扶持，对低产低效高耗能的企业采取逆向倒逼手段，综合施策，提高企业的产出效率。

　　第三是全面摸清家底，实施个性化的盘活。系统梳理了工业用地情况，区领导联系部门牵头，属地街道乡镇负责，实施全程式的监管，建立资源库，比如大港工业园区专门有这么一个资源数据库，对园区里面的应建未建土地、闲置厂房等都是动态的的录入监控。同时制定个性化的盘活政策，比如对闲置过长的业主又无力建设的，我们收回土地使用权，对部分闲置按照容积率的规定提高使用效率。仅去年一年全区就累计促进了2宗应建未建土地开工建设，160余家低产企业实现了亩均税收的提升。

　　第四是坚持培优汰劣相结合，为培育一批高质高效企业主体，让好的更好，和高成长性的小微企业成长计划，实行政策倾斜服务倾斜。同时铁腕淘汰落后产能，坚决淘汰一批能耗大、污染重的企业，为节能降耗腾出空间。近年来我们关停了一批资源消耗大、环境污染重的企业，全面开展电镀、印染、铸造、轮胎翻新等行业的淘汰和重污染行业的整治，为优质企业发展腾出了空间。

　　主持人：其实在网上我看到有很多的网友都反映一个问题，说工业园区招商容易管理难。招商之后服务具体由谁提供？和传统的做法不同，北仑工业园区是走出了一条自己的工业社区的新的管理模式的路子，这边能否跟大家分享一下？

　　陈杰：如何管理和服务好工业园区里的企业和员工，确实是一个问题，有一句话叫娶进了媳妇愁坏了公婆，这也是形象的说法。我们现在想办法谋思路，我们想出了一条服务企业和员工的新路子，受到各级各部门的高度肯定。今年人民日报头版还专门介绍了北仑大港园区的工业社区管理经验。大港社区依托大港工业基地，是全国第一个建立的工业社区。我也接招过，大港基地有将近400家大大小小的企业，规模以上工业企业有126家，在这么将近9平方公里的区域内，在园区工业企业上班的员工有9万余人，这是管理面对非常大的难题。但是每年我们测评，通过第三方的测评，我们工业园区上上下下对我们大港工业社区的满意率，每年都在99%。

　　主要做法是这么三个，首先用社区化的管理方式取代了传统的行政管理模式，除了大港工业基地办公室以外还专门成立了大港工业园区的工业社区，放在街道下面。以社区党委为核心，社区公共服务中心为依托，社区和谐共建理事会为基础，鼓励引导成立各类社会组织，组织吸纳各类社会力量参与，开展志愿服务，首先我们成立了这么一个三位一体的组织，基础就是核心的社区党委，大港工业的社区党委。

　　然后在具体的，大港社区的经验最突出的主要是两点，第一个是全方位的服务，诚信服务、优质服务，全方位的服务。社区把一切工作的出发点和落脚点牢牢放在服务企业和员工上，正是有了服务至上的理念，社区的工作者，我们这个社区只有10位工作者，才会不畏困难不怕麻烦，把服务工作做得细致入微，千方百计为企业和员工解决一个个难题。

　　第二，创新意识强，服务不能局限于老办法、老理念，因为我们这里是工业社区，是一个工业区，而且是一个高新技术工业区，所以我们在服务中着重突出了创新意识。社区把创新渗透到服务的全过程，不光在管理理念和组织体系上创新，还创新服务的机制、服务的平台、服务的载体、服务的模式。创新也不是闭门造车，而是以企业和员工不断发展的需求为导向，以企业和员工是否满意为标准，创造了四两拨千斤的服务效益。

　　简单举个例子，原来工业企业里面可以说，鸡犬相闻老死不相往来，但是我们社区在服务过程中都有一些创新，我记得去年有一家企业，一个外贸企业，它正好缺一个小语种的翻译，缺乏德语翻译，这个企业就向我们社区求救，我们社区就通过服务平台向全区的，向园区里面的工业企业进行了信息发送，然后马上有一家德资企业愿意免费提供2小时，他们是需要2小时，提供2小时的德语翻译，很快就缓解了这个企业的窘境，这也是我们通过服务做出的资源整合，这是一个小的例子。别的还有在今年的中心工作，像五水共治、三改一拆，我们工业社区也是一样，结合我们中心工作，发动企业自己为五水共治、清洁生产等等，自我管理。一方面发动我们这些企业的员工成为志愿者，志愿对河道进行清淤、宝洁、维护，总体是这么个情况。

　　主持人：谢谢。今天三位嘉宾的介绍，宁波有这样的能力也有这样的实力，能够实现土地利用的高效、金融服务的给力，也实现园区服务管理创新的到位。时间的关系今天的节目就到这里结束了，感谢三位嘉宾作客我们的《对话》直播室，也感谢各位网友一直以来的收看与支持，我们下次节目再见。