主持人：各位网友大家好，欢迎您收看由中国宁波网和市群众路线办共同为您推出的”反对四风 服务群众“系列《对话》。今天我们走进的是慈溪市，邀请到的嘉宾是慈溪市委书记卞吉安，卞书记您好，你好。今天很高兴能够把卞书记请到直播室来，因为在平常的时候，大家一说到慈溪的时候，都会有一个深刻的印象，说慈溪人特别有钱，每个人一走进慈溪都会感觉慈溪跟很多的县市区是不一样的。从各个建筑等等方面都是比较大气，所以有人说，慈溪人很有钱，在做各个方面的事情的时候都是比较便利的。比如说我们今天谈到的党的群众路线宣传教育，是不是也因为这样一个基础吧，所以我想问一下卞书记，您感觉到我们慈溪市的群众路线教育是不是也开展得非常顺利？

　　卞吉安：慈溪市的群众路线教育活动，从春节以后马上启动以来，在我们中央、省委、宁波市委的统一部署和要求之下，正在有条不紊、扎实的推进。全市有3400多个基层党组织，68000多名党员参与这项活动。我们把它作为今年头等政治任务和基层党建的头等工程在抓。到目前为止，应该说取得了初步的成效。

　　我们抓这项活动，正如你说的，我们一方面规定动作做到位，上面要求做到的我们不折不扣。另一方面我们也是结合慈溪的实际求特色。我们始终强调两句话，第一句话就是要聚焦四风。也就是说紧扣这次群众路线教育实践活动的主题，解决四风方面存在的突出问题。第二句话，我们觉得解决了四风方面的突出问题仅仅是合格，打60分，更重要的就是要以此来推动工作、促进发展、服务百姓，这是我们一个很好的结合点。

　　所以围绕第一句话，我们主要就是抓两个方面，一个是抓正风肃纪，也就是按中央的要求认真学习、查摆问题的基础上，我们扎实的开展正风肃纪、强责问效的专项检查。我们活动开展至今已经进行了11次专项建设，发现了一些问题，处理了当事人大概32人。应该说这在我们全市人民群众当中产生了很大的反响。下一步我们还想进一步加大力度，使之成为常态。

　　第二个是要抓长效机制，我们在前一阶段通过各种途径，征求老百姓的意见建议的基础上，对一些及时整改的具体问题，我们落实责任、限时整改。对于老百姓反映的共性问题，我们部署建立长效机制，通过制度的健全、机制的落实，来解决这些问题。使我们群众路线教育实践活动能够取得长效，避免整改问题一阵风、走过场。

　　这是第一句话，第二句话，围绕第二句话我们重点突出抓两个方面的事情，一个是通过活动来推动中心工作，所以我们把教育实践活动同我们今年年初部署开展的“三个年”活动有机的结合起来。这个“三个年”活动就是“品质之城建设深化年”、“转型升级突破年”，还有一个就是“治水强基攻坚年”，把它有机的结合起来。通过有机的结合来全力的推进今年的“五水共治”、“三改一拆”、“四明三化”等等这些重点工作。

　　我们还结合慈溪的实际，在去年大量整治的废塑行业的基础上，集中力量开展六大专项整治行动，解决我们目前在经济社会转型发展，在社会治理当中的一些突出问题。

　　第二个，我们通过活动更好地服务群众。群众路线教育实践活动，通过活动要让群众得到实惠，要解决一些群众反映的突出问题。所以我们跟基层服务型党组织的建设紧密的结合起来，我们在群众路线教育实践活动当中也总结、推广基层的先进经验。比较典型的，比如说我们周巷镇，在群众路线教育实践活动当中探索建立健全了“圆桌夜谈”这项制度。这项制度首先在前期我们响应前期省委提出的走村不漏户、户户见干部，在前期每户都有我们干部进去的基础上，这项制度怎么样把它坚持下来，能够取得实效。

　　所以我们周巷镇的基层干部在探索过程当中，联村干部，还有干部每周都要有一次到两次在乡镇驻夜。住下来干什么？所以他们探索成立了一个驻夜干部的AB岗制度，A岗在镇里值班，B岗值班干部就主动的进村入户。进去以后就到党员中心户家里，到党员中心户家里以后，周边的五户、十户甚至十几户老百姓都到这个中心户家里来，然后把老百姓吃饭的小圆桌变成了办公桌，化被动应付为主动服务，化单项的传递为双向的交流。有事议事，没事谈心，增进了感情，同时也为老百姓解决了一些问题，也听到了老百姓的心声。

　　所以我们感到这项制度非常好，一方面我们在周巷试点，试点的基础上，我们想下一步在全市全面的推广这项制度。所以这样就把群众路线教育实践活动当中的一些好的做法，特别是怎么样有利于增进干群关系、党群关系的这些好的做法，能够通过制度的建立把它留下来，解决我们经常讲的打通服务群众的“最后一公里”的问题。

　　主持人：刚才您说到这些问题，我特别记住您后面说到的一个，就是把老百姓的餐桌变成干部的办公桌，其实不管是说到任何一方面，我们整个的慈溪市的群众路线这项工作推动来讲，应该说它肯定还是有一些问题、困难存在的，但是我觉得相对来讲还是比较顺畅的。

　　这里我另外想到一个关键词，这个关键词对慈溪来讲是很关键的，就是双驱动四治理。因为在很多的老百姓，在我们很多的网友当中的一个概念，就是慈溪市是一个比较富足的地方，很多的企业、它的发展等等，都是非常不错的。但是现在面临着，很多人都会感觉到，慈溪是不是应该要创新？慈溪是不是应该找到一个更适合今后发展状况的一个好的节点来更好的发展？所以当提到这个双驱动四治理的时候，我很感兴趣就在这一点，我们今后，或者在这一点上我们应该怎么样去做？

　　卞吉安：你这个问题提得非常好，也是我们现在市委市政府在重点考虑的一个问题。为什么这样说呢，因为慈溪过去，你刚才说的经济社会各方面都发展比较快，比较发达，主要靠什么？靠慈溪人的创业、创新的精神。那么现在我们讲要转型发展，所以依然要靠改革创新。

　　市委市政府提出来的双驱动四治理，应该说对我们慈溪来讲具有非常重要的现实意义。我们慈溪市委市政府也把改革创新作为下一轮发展的“双引擎”，通过这个双引擎来努力重塑我们慈溪新一轮转型发展的优势。在改革驱动方面，我们成立了市委全面深化改革的领导小组，现在我们整个改革的方案正在紧锣密鼓的制定当中。

　　我们想重点突出三个方面的改革，一个是市场化改革，也就是围绕市场主体和资源要素配置这两个重点。在市场主体方面，我们重点是要发挥慈溪民营经济比较发达的优势，要鼓励、支持、引导民营经济实现新的飞跃，也就是要降低准入门槛，放宽准入的领域，让民营经济在新一轮的改革发展当中能够再次焕发出新的优势。

　　在资源要素配置方面，我们想主要是取向市场化的配置，要发挥好市场和政府这两个效益的正向叠加的效益。

　　第二个方面的改革是城乡一体化改革，这个重点有三块。一块是要深化完善一体系四合作的这样一种农村合作经济体制的改革。这一块是省委省政府交给我们慈溪的一个任务，所以我们这几年按照省里面把我们作为试验区之一的要求在扎实的推进。

　　“一体系”就是农村合作经济组织体系构建，“四合作”就是包括土地合作、资金互助保险合作、产销合作，还有一个就是农村集体经济的股份制的合作。

　　第二个是要推进农村产权制度的改革，也就是要进一步的明晰农村产权的主体，同时要搭建一个产权流转、交易的这么一个平台，激发农村的要素活力，把我们广大农村的资源能够转化为资本。

　　第三个重点是要加快健全城乡一体的基本公共服务供给的制度。这一块我们这几年都在抓，这是第二个改革重点。

　　第三个是政府改革，自身的改革。重点是两个方面，一个方面是要实现权力清单制度，要加快转变政府职能，提升我们政府的治理能力。另一方面还是要持续深入的推进行政审批制度的改革，简政放权，能减的减，能放的放，以此提升我们经济发展的活力。

　　主持人：刚才您说到这些的时候，刚才我们说到是改革驱动，其实当我们谈到改革的时候，另外一个关键词，创新马上就出来了。我们说到创新驱动，可能我们慈溪在做这方面工作的话，还有跟其它地方有很大不同的。

　　卞吉安：创新应该说是现在的一个热门词，我们在新一轮的发展当中，我们感觉到要转型，创新是必由之路。所以2012年我们慈溪的党代会上，我们就把创新驱动作为重要的发展战略。去年市委还专门做出了一个决定，重点工作当中创新驱动，当然创新驱动可能有广义跟狭义的概念，我讲的创新驱动是一种狭义的概念，也就是技术创新、科技创新。那么围绕这个科技创新，我们重点是抓三个方面。

　　一个是搭平台，作为政府来讲，首要的是抓平台。所以我们这两年谋划开展了“一区两园三中心”的创新平台。“一区两园三中心”当中，重点是特别是我们与中科院上海分院和中科院宁波材料所，我们已经分别达成了合作的协议，共建慈溪的应用技术研究与产业化中心，还有一个是生物医药的工程研究所。这两大平台对于慈溪今后的发展将会带来很大的引领的作用。所以这两大平台，我们年内将正式开工建设。

　　第二个是聚人才，我们今年4月份开始推出了“招商引智”工程，我们这个“招商引智”，是智力的“智”，不是引“资”，这里面一字之差，其实是我们在新一论招引过程当中，把人才的招引放到跟资金的招引、资本的招引、项目的招引同等甚至更重要的位置。也就是我们讲的“一号工程”。我们提出了“上林英才”计划，对引进的领军人才，最高资助500万，当然还有一系列配套的优惠政策。今年效果应该说是非常明显，我们已经引进了创新团队、领军人才47个，落户开工的项目18个。到目前为止，我们已经有“国千”人才4个，“省千”人才1个，“宁波3315人才”7名，效果还是非常好的。

　　第三个是育主体，也就是培育主体。主体当然是企业，所以我们今年以来整合了产业化方面的政策，同时优化加大力度，进一步突出扶持科技创新这么一个导向，实施了创新型企业培育的计划，还有“三年三百家企业研发机构建设行动计划”，强化产学研的合作，推动创新资源向企业集聚，创新成果在企业转化，努力使我们慈溪的企业从原来的“低小散”变成“高大强”。

　　主持人：刚才您谈到这些的时候，我们是谈到“双驱动四治理”，您从改革的驱动到创新的驱动，都谈得相对比较详细了。说到这里我也想到您刚才说的“一号工程”，就是人才。人才在我们慈溪来讲是非常非常重视的，从我们筑巢引凤的角度来看，应该说我们这个巢，应该说建得非常好了。但是有一点，所有人都非常关注的是慈溪的民生工程到底做得怎么样，如果民生工程做得非常好的话，我愿意在这里工作，还愿意在这里安家。

　　所以说到民生工程，我又要提到另外一个关键词，就是“五水共治”。治污等等这些，说到这里的时候，我不免要问一下卞书记，五水共治，之前我也跟你探讨过，我觉得“五水共治”也是相对来讲，是不是慈溪的“五水共治”，治理起来会更容易一些？

　　卞吉安：我实事求是的讲，恰恰不是。

　　主持人：为什么？

　　卞吉安：第一，从慈溪的地理位置上来讲，慈溪本身是一个典型的资源型缺水的地区，人均水资源只有全国的1/5、全省的1/4、全市的1/3。第二，慈溪由于传统的工业经济发展得比较早比较快，这些行业相对来讲都是低小散的。再加上由于产业发展的需要，我们有大量的外来人口的进入，所以这两者一叠加以后，决定了我们慈溪现在“五水共治”，这五个“水”，特别是治污，现在的任务非常的重。所以实际上慈溪的治水，真正是什么呢，是我要抓，不是省委、宁波市委要我抓。

　　主持人：我们自己要做。

　　卞吉安：实际上是我们慈溪先于省里，我们在市里，去年我们就成立了一个水治办。我们还确定实施了“三年行动计划”，推出了十大专项行动。今年我刚才提到了，三个年，其中之一就是“治水强基攻坚年”。

　　所以我们任务很重，但是我们也很有信心，通过我们三到五年的治理，慈溪的水质有一个根本性的好转。那么在具体的工作当中，我们重点是强调三个方面的“两手抓”，第一个是既靠政府治也靠全民治。一个方面我们要发挥政府的主导作用，市场的基础作用，还有一方面我们要发挥社会的协同作用。要统筹方方面面的资源力量来共同参与、强势的推进。

　　所以根据我们的规划，这三年要投入115亿，同时要积极动员社会各界的力量共同参与，探索资金的多元投入机制，形成全民治水的良好氛围，这是一个。

　　第二个，既治表又治本。今年我们是下最大的决心，首先是要花最大的力气打好“三河”的歼灭战。到目前“垃圾河”已经基本的消灭，“黑河、臭河”的状况也有了很大的好转。也就是说，取得了治水治污，特别是治表的初步的成效。

　　那么在轰轰烈烈治表的同时，我们现在更要强调扎扎实实的治本。也就是把这个源头，把这个污染的源头要给它治理好。所以我们通过河道两岸的拆违，农业面源的污染整治，还有农村生活污水的集中处治，特别是大量的落后的低小散产能的淘汰，以此能够使得我们的水环境有一个根本的长效的好转。

　　第三个，我们既抓工程性的措施，也抓管理性的举措。我们投资16.4亿，先后建成了姚江、梁辉、汤浦、曹娥江引水工程。我们还投资了8.3亿实施了四灶浦拓疏工程，还有占地1万余亩的全省最大的一个滩涂水库——郑徐水库，也将在年内建成。

　　今年我们将新铺设污水管道40公里，实现我们工业污水100%的纳管。农村的生活污水的治理受益农户要再增加4.6万户。同时我们还建立健全了长效管理的机制，也就是在市、镇、村三级河道全面实行了“河长制”，切实强化管水护水措施，特别是强化执法管理。对污染水环境的违法行为实行了零容忍，以铁的手腕来推动水环境的加快好转。

　　所以在管理上，我们治好了以后，关键还是要管，经常讲的三分建七分管，这个“河长制”，我们还探索了执法体制的改革，解决看得见的管不着、管得着的看不见这样一个问题。

　　主持人：刚才您说到这些的时候也特别强调了，我们慈溪今年是一个“治水强基攻坚年”。其实这样一个攻坚年它不仅仅是单纯的指政府或者是相关的部门，我觉得可能是要整个的全力，包括所有老百姓共同来做的一件事情。

　　所以在我们提出这样一个口号的时候，政府已经在努力加大这方面的工作了，老百姓怎么办？老百姓能够做一些什么样的工作，和政府共同把我们这个城市建得更好？

　　卞吉安：你的这个问题提得非常好，我前面也讲到了，我们在治水的过程当中，一方面是发挥政府的主导作用，但另一方面我们非常注重全社会、全民的参与。所以我们在治水的过程当中提出了一个响亮的口号，叫做“治水为大家、治水更靠大家”。

　　作为一个普通的老百姓，现在我们全市上下通过宣传发动，现在参与的热情非常高。一方面老百姓可以作为治水的自觉参与者，可以参与其中。大家经常讲的有钱出钱、有力出力。

　　所以我们前一段时间通过层层发动，以企业为主体，当然，广大的市民也主动的参与，我们为治水募捐了3.7亿，这大概是宁波全大市，11个县市区当中，我们的数量是最大的，全宁波市大概十多个亿，我们大概3.7亿。这个我们也很感动，说老实话也出乎我的意料，也增添了我们的信心。

　　另一方面，我们广大的老百姓也可以通过各种途径、各种形式参与进来，现在我们比较多的都是以志愿者的身份参与到治水的过程当中，这是一个。

　　第二个，我们老百姓可以做治水的宣传、监督者，对于发现的黑河、臭河、垃圾河，能够主动的报告我们相关的部门。特别是对污染水环境的行为，对于非法排污的单位，可以向有关单位举报。使污染行为，就像过街老鼠，无处藏身。

　　第三个我觉得我们要做水环境的保护者。我刚才讲到了，老百姓可以以志愿者的身份参与其中，可以宣传举报，但是事实上你如果说养成一种良好的生活方式，你本身实际上就在参与治水。我们的广大老百姓要强化环保意识，要树立节水的观念，改变我们生活当中的一些传统的不良习惯，从我们自身做起，从我们每一件小事做起，我觉得做到这一点，本身也是一个参与者。

　　所以从这一点上来讲，只要是生活在慈溪，每一个老百姓都在参与治水，能够做到环保、节水，养成良好的生活方式，都在参与治水的行动。

　　主持人：所以刚才您说的一句话，我觉得非常的朴实，但是真真切切的，治水为大家、治水靠大家，所以这个城市同样也是，为了这个城市的建设，我相信不仅仅是为了我们，也真的是希望每个人都可以参与到其中来。

　　在这里其实，我们可能所有来过慈溪的一些人都有这样的感触，都市化特别强，走进慈溪的时候都觉得这不像是一个县级市，都觉得非常美。说到这里的时候我又想到，我们在推进的“三改一拆”，说到这个工作的时候，我同样也有感受，卞书记，是不是我们在做三改一拆的工作当中，我们慈溪推进的是不是也相对比较顺利？因为我看到慈溪没有太多难拆难改的东西。

　　卞吉安：慈溪这个城市经过多年的建设，你刚才说了，非常漂亮。主要就是靠改和拆，改了拆以后还有建。事实上到目前为止，我们城市化推进过程当中，改、拆、建工作，应该说推进还是非常顺利的，老百姓也是非常支持的。特别是大家看到了，通过这个改、拆、建以后，城市面貌发生了变化，经济发展水平提高了，我们生活环境生活品质改善了，确实现在老百姓都感觉到很有意义，这项工作很有意义。

　　当然了，在前两年推进的基础上，今年我们“三改一拆”的这项工作重心，由原来的被动查处，完成拆违的数量，向主动的预防、有效的监管、落实长效，我们讲的“无违建”创建转变。

　　实际上今后的“三改一拆”的这项工作任务更重，难度也更大。为什么呢，因为好拆的都拆了，好改的也都改了，接下去肯定都是相对不好拆的，甚至是“硬骨头”。

　　所以我们今年主要的载体是在去年的基础上一鼓作气，我们要实施“3410”的无违建的创建。所谓的“3410”无违建创建，“3”是指三个城市核心区域，一个是中心城区，还有两个是卫星城，周巷和观海卫。这个范围内大力实施专项拆违的“清爽”行动，完成整治范围内违法建筑的全部拆除工作。

　　“4个10”是指创建成功10个以上的无违建村(社区)、10条以上的无违建路，10条以上的无违建河，还有10条以上的无违建街。

　　在推进过程当中，今年我们“三改一拆”很好的与其它各项工作结合起来，一个是跟美丽乡村建设结合起来，比如说拆除了南部沿山公路两侧违法建筑两2万多平方公里，完成了方家河头村等4个重点村的旧房的修缮，还有外立面的改造，成功的打造了南部的沿山新农村建设的精品线。

　　第二个结合，我们是与环境综合整治结合起来，主要是突出了河道、主要道路、中心城区户外广告等等这些内容，加大违建拆改整治力度，大力的优化市容秩序。

　　第三个结合是跟落后低小散产能的淘汰结合起来。我们完成了省内最大的新浦敦和的铜冶炼园区的关停，改造了落后产能厂房6.1万平米。在废塑料整治过程当中，我们拆除了废塑料加工违法建筑10万平方米，大概有三千家左右的企业，为废塑料违法经营清零提供了强大的支持。

　　主持人：这里还有一个问题，刚才咱们谈的都是一些比较大的，关乎到整个慈溪市的经济发展，还有就是老百姓的民生问题，我想问一个很小的问题，之前我本来是想问你说不上网，不用问了，我知道你上网。所以我想问另外一个问题，您上网之后肯定是特别的想了解很多的网民对慈溪的发展是怎么看的，我相信你肯定也看到了，很多网民对于我们整个慈溪市政府，有一些问题上的不满，或者说对某些问题的看法等等。您对他们提出的或者说对他们所发表的这些意见和建议，您怎么看？

　　卞吉安：老百姓通过网络这个平台对我们党委政府提意见，我觉得首先是信任我们的党委政府，所以我们针对这些问题，首先态度上要非常认真的去对待，虚心的听取，一定要有则改之、无则加勉。

　　另一方面，我觉得作为领导干部，也是通过网络这个平台，这个桥梁，也是一个很好的听取意见、监督工作的一个途径，所以我尽管工作比较忙，但是还是能够做到每天都能够上网，特别是本地的一些慈溪新闻网、慈溪论坛等等，还是比较认真的去看。看了以后，对有些意见和建议，我还是及时的交办给相关的部门，去核实情况，去落实整改，同时还通过适当的途径反馈。

　　所以在这里，我也诚恳的希望我们广大的网民，继续对我们党委政府的工作，通过网络提出我们的意见和建议，对我们的工作进行监督。我们一定，刚才说了，有则改之、无则加勉。

　　主持人：刚才卞书记说到了，整个您对网民提出的意见和建议的看法，我想在网络那端的网友，如果你对慈溪市的发展、建设，包括民生问题，如果有什么想法，从今天开始，您大胆的，大可以在我们的论坛上发表一些建议和意见，因为卞书记是每天基本上都上网的，也可以看到您说的您提的问题。

　　最后一个问题我要问您，作为我们慈溪市的市委书记，如果说从您的角度来讲，对外来介绍我们慈溪，您想怎么样介绍？或者说我们外面的人想到慈溪来走一走看一看，我们应该看慈溪什么？在慈溪哪些地方我们可以走一走？

　　卞吉安：慈溪我们的目标是品质之城、幸福家园，慈溪这个地方生产发达，生态美丽老百姓生活富裕，我们要打造成为全国的三生共赢的首善之地，欢迎全国的老百姓到慈溪来。

　　主持人：非常好。刚才我们的访谈基本上把慈溪的大致情况都做了了解，如果说网络那端的网友，您真的想到慈溪来看一看走一走的话，这个时候正好是季节，我们的杨梅下来了，我们也欢迎很多的网友真的能够看到慈溪的一些变化，也希望您能够参加到加入到整个慈溪的建设过程当中来。

　　因为时间的关系，我们今天的节目到这里结束了，感谢卞书记，也感谢大家的收看，再见。