主持人：各位网友大家好，欢迎收看中国宁波网的视频《对话》节目。我们近期为大家推出的依旧是教育局长谈教育的相关《对话》。各位网友如果有相关的问题，也可以通过页面下方的留言框与我们进行互动，同时还可以通过官方微信、微博以及论坛与我们进行交流。

　　我们今天的主题是，改革创新推动教育现代化阔步向前。首先为大家介绍一下今天到场的嘉宾，慈溪市教育局党委书记、局长张志锋，张局您好。今天张局作客我们《对话》直播室，首先想和您交流一下，慈溪市目前的教育现状是怎么样的？

　　张志锋：各位网友好。慈溪市是一个人口大市，也是个教育大市。全市现在有中小学校，一共150多所，在校学生达到将近21万人。全市共有在职教师1.5万左右，可以说慈溪的教育也很有特点和亮点。主要我们慈溪是一个平原地区，教育也是先发、早发，总体来说现在是城乡教育的差异不是太大。总体比较均衡。

　　再一个慈溪也是经济比较发达，特别是民营经济比较发达的地区，民办教育的发展也是比较早，发展得比较好。现在可以说是，也是基本形成了公办、民办良性公平竞争的这么一种健康发展的格局。

　　主持人：据我知道的，我们慈溪市，像您刚刚说的，我们有很多教育方面的亮点和特点，其实跟它的，可以说比较深厚的文化渊源分不开的。说到今天的主题，教育现代化，其实教育现代化应该是包括很多的内容，包括它的教育观念要现代化，教育内容要现代化，包括我们最直接的一个感受就是说，教育设备或者说学校的环境要现代化，师资的力量要现代化，包括学校的整个教育管理也要实现现代化。我们说了这么多的教育现代化，其实是对我们整体教育资源的提升和改进。那么近年来，我们慈溪主要开展了哪些工作来实现教育现代化？像您刚刚说到，学校的数量都是比较大的，要实现现代化其实是需要我们很多的努力，投入大量的工作才能做好这方面的实现。那您能否为我们介绍一下呢？

　　张志锋：好的。教育现代化可以说是一项系统性的宏大工程，也是我们教育人近一个时期追求的核心目标。近几年来，按照教育现代化的标准和要求，我们精心设计，重点实施了九大专题行动。一个是学前教育的规范提升三年行动计划，第二个是集团化办学全面覆盖全市城乡义务段学校的均衡公平行动，第三个是惠民工程当中最大的公平要求的阳光招生行动计划，第四个就是我们推进了职业教育的校企合作转型升级行动，第五个是推行实施了市民学风银行，来引领全市市民终身教育的一项专项行动，第六个也是我们在宁波范围内率先实现校长和教师的全方位、全时空流动，第七个就是我们在学校资源，全市总体的优化资源布局，做到城乡标准化学校大幅度提升的创建行动，第八个是我们市委市政府作为一项重要的惠民工程当中，全面提高育人质量，全面实施素质教育的专项行动，最后一个就是努力营造公办民办良性竞争发展的教育生态环境的民办教育规范支持专项行动。

　　通过这九项专项行动，可以这么说，我们慈溪的教育现代化按照创建的具体的标准要求，我们可以说是基本完成了，而且已经完成了向省人民政府、宁波市人民政府的申报工作。

　　主持人：刚刚讲到的这一些要求，我们都如期的完成了，可以说是体现了我们近一段时间的工作上的努力，也为大家努力创造一个好的教育环境，这样也能够帮助我们整个慈溪市的教育，可以说是达到一个新的高度。

　　像您刚刚把学前教育放在第一点来讲，其实我觉得这应该是我们老百姓都非常有感触的一件事情。学前教育是很多家长都最最关心的一个话题，因为它是我们，可以说是小朋友的第一课堂。对于他们来说，起点在哪里非常的要紧。近年来慈溪市加快了推进学前教育改革和发展，这边说到实施学前教育规范提升三年行动计划，专门设立了学前教育的专项经费，并且逐年递增。2013年专项经费已经达到了五千万元。单单说到这个数字就能看到我们对学前教育的重视的程度。

　　那么这边您能否给我们介绍一下，慈溪市教育开展了哪些工作，来提升学前教育？

　　张志锋：慈溪的教育，各个环节当中，学前教育原来是最大的短板，全市一共两百六十几家的幼儿园当中，只有两家是纯公办的。所以市委市政府十分重视学前教育的规范提升，从2010年开始实施这个三年行动计划。政府重视支持的导向十分明确，从2010年开始，每年都拿出财政资金五千万左右，投入到学前教育规范提升当中。主要做了这么几项工作。

　　第一项是各个乡镇街道都要建设一所示范性的公办幼儿园，三年下来全市所有的乡镇街道都建有示范性的公办幼儿园。第二项工作就是我们全面开展了等级幼儿园的创建工作，2010年的时候我们等级幼儿园，全市大概50%左右，三年下来已经达到了90%多。第三个，我们等级幼儿园的招生覆盖率也从原来的60%左右现在提升到90%多。非常重要的一块就是我们幼儿教师的持证率的持续提高，公办幼儿教师的每年大数量的招录招聘。现在全市公办幼儿园招生面已经达到了15%左右。公办教师的比例也大幅度提升，教师的持证率，2010年的时候大概是60%左右，现在已经到95%左右了。

　　通过这一些主要的工作举措，现在可以这么说，我们慈溪的幼儿园学前教学这一块，入园难入园贵的问题基本得到了解决，社会认可度是比较高的。

　　主持人：刚刚我还听到您提到一个，讲到阳光招生，近年来阳光这个词特别热门，阳光这个词其实是体现了它的发展方向，就是非常良性的成长。说实话，现在教育的问题，老百姓的确是越来越关注了，也是社会上有一些不同层面的力量，在慢慢形成一个不是特别好的倾向，就是所谓的名校热。的确是老百姓的心理是可以理解的，都希望小孩子上到最好的学校。实际上我们有很多的好学校在身边，但是这样一个不是很科学很理性的趋势，会使得我们的教育资源分布不大平均，或者说利用上不大合理。那是不是有这样的办法，让我们的教育资源得到均衡、平衡的发展呢？

　　张志锋：这个问题提得非常好，我们觉得教育的公平是社会最大的公平，教育这个民生工程当中，我们最困惑的，也最难回避的问题，其实就是招生当中的不公平。这几年按照党委政府公平教育资源的要求，我们下功夫，花大力气，最主要的是采取了这样几项有效的措施。一个就是我们区域内部实施了教育集团化这么一个有力有效的措施。我们慈溪现在城区义务段学校，小学、初中教育集团可以说是全覆盖，城乡之间以名校带弱校、以强校带乡校这么一种模式，整体联盟联动，目标是办好慈溪的每一所学校。

　　开始社会各种质疑，是不是做得到？教育资源的均衡实际上是一个最大的难题。但是我们三年下来，实实在在做、认认真真做，现在效果很好。区域内部教育集团化，我们既有形式，更有实质性的内容。校长的流动、骨干教师的流动、一般教师的挂职经常性的流动，这是实实在在做到了。

　　这两年我们每年大概有两百五十到三百名教师在不同的学校之间进行交流、挂职、流动，这个效果是非常明显的。城乡之间，我们以城区的学校、强校，来带乡村的学校、弱校，这项效果也很有实效。我们做到了六统一，主要是教学、教研这一块，能够全方位的全时空的大量的实质性的流动，这个效果也非常好。

　　我们觉得，确确实实教育集团化和共同体办学，是目前均衡教育资源，做到教育公平均衡的一个有效的措施和办法。

　　主持人：就像您刚刚讲的，包括师资力量，还有校长和其它方面的资源的均衡的调配和科学的调整，的确可以引导我们的老百姓，在择校过程中更加的理性更加的科学去做这个考虑，逐渐的避免出现之前一些盲目跟风，或者说不大科学的倾向，来进行就学选择。

　　其实说到老百姓这么关注教育方面的话题，他们更注重的就是小孩子能在学校里学到多少知识，能够成长成什么样的人。但是现在老百姓也知道，不单单是说学习知识，更重要的是他的全面发展，能够在学校里面学会成长，真正的阳光健康的成长，其实也就是我们现在经常说的素质教育。其实它现在是我们教育中非常重要的一块内容。慈溪市这一块是如何做好相关的工作，来推进素质教育的？

　　张志锋：素质教育可以说是我们教育人的一种理想境界，素质教育早就提出来了，但是实际在做都做得很艰难。特别是我们慈溪基础教育这一块，一直以来大家都认为基础教育最后的考察考验结果，是看你这个区域高考的质量怎么样。长此以往，慢慢形成了一种拼命学、非常用心的学，造成你追我赶，大家拼升学率，拼一本率这么一个局面。所以学生的课业负担很重。

　　针对这一块情况，我们按照全面提高育人质量、全面推进素质教育这么一个总体的要求，因为党中央这个教育方针是全面育人的质量。我们从2012年年底开始，重点是2013年，花了整整一年的时间来广泛的调查研究，精心规划设计了一整套的推进素质教育的工作方案，然后是以市人民政府，作为政府意志这么一个刚性文件下发，要求全市每个学校基本单位都必须切实的实施。最主要素质教育推进就是设置了三大指标体系来考核考评每个学校。一个就是我们每个学校规范办学行为，必须做到的规范性指标。再一个是每个学校都必须做的基础性指标，还有面向未来，教育怎么更健康更阳光更协调的发展，一个发展性的指标。三大指标体系，各三百分。然后我们引进了浙江省教育评估院，它是我们浙江省目前唯一的一家权威性的教育评估机构。引入第三方机构，来常年持续不断的监测、考核、考评我们慈溪的每一所义务段学校。

　　然后我们设计了开展星级学校的评估，这个星级学校评估，如果说达到标准以后，最高可以评为五星，其次是四星，再次是三星。能评上三次五星的学校，可以享受我们政府和教育部门各个有利的政策和措施。不能评上的，评不上的学校相应的都有一些处罚措施。特别是一些，有的个别违规、违纪的学校，做得不好，我们是强制它做，必须做。现在一年多时间下来，可以这么说，我们推进素质教育，效果不错。从校长到教师到家长到学生，基本上都认可我们素质教育整体这个工作的办法和措施。然后社会层面，从当时的怀疑、质疑，到现在总体是觉得这项措施好，对以后慈溪基础教育这一块健康阳光协调的发展，可能是一个全新的举措、有效的举措。我们有决心有信心，做几年、坚持做，一定能做出更好的效果。

　　主持人：其实刚刚您也提到，慈溪民办教育这一块，学校占的数量也是比较大的。其实近年来，为了满足不同群体的教育需求，我们慈溪市在民办教育这一块的发展工作也是开展得比较好的。就我知道，去年我们慈溪市政府又出台了一个，关于进一步促进我市民办教育改革和发展的若干意见。这个文件也进一步讲了一些关于规范和支持民办教育的发展。其实很多网友也知道，民办教育对于我们网友来说，除了学校，也包括市民，都是多了一些自主的选择。同时也会存在一些不规范的现象和操作的过程。请问一下，教育局如何既要做到民办学校，要规范它的操作，规范它的发展和收费，同时又要支持民办教育的发展，就像您刚刚说的，要做到民办教育和公办教育的良性促进跟发展，具体我们怎样开展工作呢？

　　张志锋：慈溪的民办教育发展得比较早，也发展得比较好。全市形成了3+2的民办教育发展格局。所谓3+2就是有3家集团性的民办教育集团，和2家公办民营机制的民办学校。慈溪民办教育多年来在相对比较快的发展的同时，实际上出现的问题和矛盾也很有代表性。主要是招生季的无序，大家争先恐后的无序招生。然后是不规范的收费，我们慈溪的收费，原来民间确实有一种传说，收多少、怎么收，都不规范。所以社会、家长很有意见，政府也不满意。

　　所以怎么样能够营造公办学校、民办学校良性竞争、公平竞争、健康发展这么一种好的教育生态环境，我们觉得非常重要，也很有必要。所以这两年，我们最主要的是在两方面来促进民办教育的支持和规范，健康的提升。一个是政策上完善支持。所谓政策上完善支持，一个就是我们市委市政府出台了专门的文件，在原来的基础上对民办教育、民办学校又有了新的支持措施。主要一个是土地资源的安排，在我们比较紧张、稀缺的土地资源当中，专门安排一定的指标一定的地块，来支持民办教育的发展。

　　再一个就是，也是我们目前为止最大的支持，慈溪可能是仅有的，主要是公办编制教师在民办学校，允许他流动，允许他有100%的比例存在。这一块的政策可以说，民办教育，对他们支持力度是最大的。

　　再一个是我们民办教育，前提是规范有序发展了，评上我们四星级、五星级的学校，我们政府，一个是教师的培养经费有奖励补助，一个是教师的养老保险，我们政府有50%的补助。

　　在支持发展的同时，我们也推出了一系列有力有效的举措，来约束、规范民办教育的发展。主要一个是规范招生，所谓规范招生就是三个统一，统一计划、统一招生的时间、统一招生的平台。原来你早我更早，你收得多我比你得还要多，这种局面一去不复返了，我们三个统一。然后是规范收费行为，我们慈溪首先就是调整了民办学校收费的标准，允许它在同类型公办学校事业生均费标准，我们每年测算一次，允许它在同类型公办学校的2.5倍以内来收费。但是开了前门，坚决的堵住它不规范收费的后门，就绝对不允许它另外再不规范乱收费。

　　所以我们2013年这两大招的措施，首先是支持，同时是规范，下来以后我们2013年招生，可以说是空前的规范，空前的有序，社会评价反映也很好。

　　主持人：其实刚刚听张局说的时候，我就发现一个可以说是慈溪市教育方面的特点，之所以您说的，像之前我讲到的很多问题，我们都能够在短时间内慢慢的，就是说走出一条合理发展的道路，让我们之前预想的一些工作目标都慢慢的得到改善，如期的去实现它。

　　我发现，因为我们采取的一些办法都特别的有效，像您刚刚讲到的，包括我们素质教育这一块，也是做到了赏罚分明。包括如何来让它规范，规范做到民办教育的招生，其实也是做到了赏罚分明。它规范良性的操作，我们就可以有一定的奖励制度。同时一定要规范和制止它不合理的操作。同时除了像刚刚我们讲到的，学生在学校里的学习情况，是老百姓非常关心的话题，同时我们更加关心的是小孩子在学校里面能够安全的学习、安全的成长。我想问一下，慈溪市教育局是如何抓好学校安全稳定这方面的工作的？

　　张志锋：学校的安全稳定真是天大的事情。我们可以说是年年月月天天，绷着一根绷紧的弦。学校安全稳定，也是一项系统工作。这几年我们按照总体的，各级各类学校不同的安全稳定的要求，分门别类采取切实有效的措施，重点抓好每项工作的落实。

　　首先我们是抓了校园的安全工程。到目前为止我们前三年校园安全工程，一个点一个点扎扎实实的做，做到校舍安全当中，没有一个安全隐患。再一个就是我们进一步完善校园的三防工作，做到校园保安专业化，保安管理规范化，并且建立了一整套的学校安全稳定应急处置的预案，着重提升应急处置的能力。

　　再一个就是我们认真做好了校车的安全工作，制定出台了慈溪市学生交通安全保障工程的实施办法。主要就是，一个是校车，整体推行了公司化运营管理的模式，再一个就是属地管理，直属学校有县市教育行政部门来主要管理，乡镇学校交由乡镇街道政府来履行这个职责，交通部门、交警部门，其它职能部门按照各自的职责切实履行好。

　　再一个就是我们，也是认真扎实的做好校园里面的食堂管理工作。食堂也真不容易，我们全市，每天有二十万左右的学生和老师，一天吃两餐一天吃三餐，这个安全隐患时时存在，漏洞隐患也不少。这一块我们也出现过个别的问题，现在我们是亡羊补牢，确确实实采取了各种有力措施，特别是我们实施了慈溪市十万学生的饮食安全工程，把食堂，每一所食堂，今后三年规范化管理，必须要做到，绝对不能出现一些食品管理当中的各种隐患和漏洞。现在我们教育局专门建立了安全管理科，各个学校也都有专人，食堂安全管理的专门人员来履行这个职责，做到每天每餐都要查，查源头，查各个加工生产的工序，不断的提升食堂的环境卫生的水平，等等。

　　还有就是我们教育部门为主，公安，其它各个职能部门共同来协作配合，切实做好校园周边的综合环境治理工作。这项工作我们觉得，我们各个部门配合也很有效，大家非常重视。一发现问题马上采取有力措施，各方联动。到目前为止可以说，我们那么多的学校，那么多的学生，除了个别学校出现过一次两次问题以外，其它的我们都是比较安全比较稳定的。

　　主持人：听您刚刚讲，真的说到安全问题不是一个小问题。像您刚刚讲的，包括交通安全、食品安全、校内安全、校外安全，真正要保证学生的安全，不仅仅是需要学校，需要学校、家长一起共同努力，共同做好沟通工作，包括要做好小朋友的安全知识的普及，这样才能有效的提高我们安全方面的一些工作和保障。

　　那么今天说了这么多关于慈溪教育方面的一些概况的介绍，但是我是在想，我们之所以一步一步的在做提升和改革，并不是说我们目前存在多少不好或者是多大的问题。而是因为老百姓对教育的需求一直在改变一直在发展，为了迎合整个社会教育方面的发展，所以我们要一直做改进和提升，这样才能创造出更好的教育环境。那您能否为我们介绍一下，就目前而言，我们是不是有一些安排，今后我们将在哪几方面做比较大的提升？

　　张志锋：教育的提升可以说真没有止境。现在上上下下对教育的期望、期盼，可以说是很多，要求很高。那么按照十八届三中全会对教育提出的一系列创新改革的举措和要求，下一步相当一个时期里面，我们慈溪教育总体上有这么一个思路和对策举措。

　　主要是，积极创建教育现代化和义务教育均衡发展这两大品牌，突出重点，攻坚克难，进一步突破教育的瓶颈，做好做出亮点。

　　主要我们有二三四九这么一个数字化的教育工程，所谓二就是我刚才说的，努力要创建成两大品牌，教育的现代化和义务教育的均衡协调。所谓三就是我们要落实三项保障机制，一项是安全稳定和维稳工作的责任机制，您刚才说了，学校首先要确保安全与稳定。再一个就是我们教育的绩效考核考评机制，要建立健全起来。因为教育最后是靠教师来做，教师的工作的积极性、主动性怎么样充分发挥出来，就要靠我们现在的绩效导向来建立一种有效的管用的机制来推进。再一个就是我们要建立党风廉政加强和师德师风建设的责任机制。可以说师德师风建设很重要，现在社会上对我们教师也有各种评说，特别是有偿家教、变相体罚等一些行为举措，也确实存在。所以我们廉政建设要抓，师德师风建设更要抓，确保教育工作者这个灵魂工程师，真正树立起社会上良好的形成。

　　所谓四，就是要深化推进四项亮点工作，一个是刚才介绍的，素质教育和星级学校评估这项工作，现在省教育行政管理部门非常重视支持我们，我们有信心有决心要狠狠抓。再一个就是我们教育公平均衡当中，教育区域集团化，城乡共同体建设，要进一步加强力度，在若干年以后要大面积的覆盖。还有就是慈溪学前教育这个短板，前三年有了大的提升，但是还远远不够。现在开始我们要制定第二轮的学前教育普惠提升三年行动计划。第一轮是规范提升，第二轮是公益普惠提升，有更大面积的公办幼儿园、等级幼儿园、优质幼儿园提供给社会的需求。再一个就是民办教育的支持和规范，这项工作不可能毕其功于一役，年年要抓，年年要抓出实效抓出成效。因为民办教育，有一个民办教育促进条例放在那里。我们的办学者，需要我们教育部门一起来进一步的提升进一步的规范，使民办、公办更好的更协调的更健康的发展。

　　所谓九，就是我们具体要实施九项的专项行动计划，我刚才说了，我们第一轮教育现代化，也是抓了九个专项行动。我们接下去也是要抓好这九项专项行动，实际上都是围绕教育现代化、义务教育均衡协调发展这两个核心目标的。主要一个是小学生的减负提升专项行动计划。第二项是学校特色内涵建设行动计划，学校要更多的有内涵的建设和提升。第三个是体育艺术教育的提升专项行动计划。第四个是素质教育基地建设行动计划。素质教育，我们首先是要轻负、优质，再就是要给广大的学生有更多的实习实践活动的空间和基地。第五个就是课堂教育的质量、效率怎么样提升，有一个专项行动计划。减负的同时，让我们的学生在45分钟的课堂里面，怎么样学得更好，学得更快，学得更省力。第六项是职业教育，校企合作专项行动计划。因为职业教育，在我们基础教育当中，实际上是最直接的服务于当地的经济产业的发展提升，那么怎么样使我们的中等职业教育接地气，中高职衔接，创新改革管理的机制体制，突破现在职业教育发展的瓶颈，这一块我们觉得，校企合作特别重要。怎么样深度融合，深度合作。第七项就是中高职教育，中职和高职有一个衔接的专项行动计划。第八个职业教育，职业学校，双师型的教师队伍的培养，有一个专项计划。职业教育发展当中，现在明显不足的，职业教育的教师，文化知识没问题，但是专业的技术技能有问题，明显的不足，就是跟企业、产业、经济的深度的融合对接，明显不足。所以我们觉得，职业学校的教师一定要走出校门，怎么样跟企业跟产业直接对接，然后也把我们企业产业里面的一些中高级的技术人员请进校门，让他们也来做老师。再一个就是整体的教师队伍，有一个业务素质的提升计划。

　　这九项的专项行动计划，就是我们今年，今后两到三年里面持续不断的要去做，要做好的。谢谢。

　　主持人：非常感谢。今天其实也是一个非常难得的机会，能够邀请到张局作客今天的直播室。我们最近中国宁波网的教育频道，宁波教育网，也是全面改版上线了，趁这个机会，张局能否对我们的网友来说几句话呢？

　　张志锋：好。非常感谢网友们对教育的关心和支持，我们教育工作者也有一个梦想，教育一定要面向社会，面向未来。我们的终极的教育理想和境界是什么？是让网友们满意，让社会满意，让人民满意，办出这样一个成功的现代化的教育。谢谢。

　　主持人：好，非常感谢。因为时间的关系，我们今天的节目就到这里了。再次感谢张局作客我们今天的《对话》直播室，同时也非常感谢各位网友一直以来的关注与支持，我们下次节目再见。