主持人(郭圆圆)：各位网友大家好，欢迎收看中国宁波网视频《对话》节目，我是主持人郭圆圆。我们今天的主题是双百突破进行时，2012年是“六个加快”重大项目突破年，今年将在全力加快推进续建项目建设进度的同时，完成100个重大项目前期项目招商落地和报批。那么宁波市发改委是扎实开展了重大项目的双百突破的专项行动，在今天我们也邀请到了市发改委的相关领导和我们一起交流一下这次行动，首先介绍一下今天的几位嘉宾。

　　宁波市发展和改革委员会副主任任建成；

　　宁波市发展和改革委员会固定资产投资处处长鲍正操；

　　宁波市发展和改革委员会前期办主任钱广晖；

　　宁波市重大项目稽察办副主任高海军

　　非常感谢四位嘉宾参与我们本次的对话。今年是我们主要是开展双百突破专项行动，首先我想在这请咱们的任主任为咱们大家介绍一下双百行动主要的目标和任务。

　　任建成：好的，我们大家都知道，从去年开始我们开始进入了新的五年规划时期，就是十二五规划。我们市里研究出台了一大批的规划，包括十二五的规划，包括重大项目的一些规划，以及各个专项规划里面都谋划了一大批的项目。

　　我们今后几年的任务是要把我们现在的一些项目里的规划图变成实景图，就是要把我们规划的项目抓紧落实开工建设，这是一个重大的背景。从今年来看，整个国际国内的经济形势也不是十分好的一年，当然基本面是好的，也碰到了一些比如说出口增速变缓趋势，比如说我们的消费一下子也很难上来。那么作为三驾马车之一的投资需要发力。所以说从这个角度来说，我们的转型升级也好，也需要实实在在的一大批项目来支撑，所以市委市政府非常重视投资的工作，把我们项目的开工建设作为一个重大的一项工程。

　　所以我们今年市里也确定了一个叫深入推进六快加快战略，全面实施重大项目突破年这么一个年。在这个突破年里面，我们提出了双百的行动。刚才你也说到了双百，双百主要是两个一百，一个是完成一百个重大前期招商落地和报批，第二个一百就是实现100个重大项目开工建设。这两个含义，跟我们刚讲到的从规划以后，这个项目要实施，就必须要有招商引资，有的要报批审批的环节，要有实在的项目能够做一些前期的准备。另外一个就是对前期准备相对来说比较完善的项目，我们抓紧开工100个重中之重的项目，当然我们不只这一百个，重中之重的是双百，对我们经济社会发展非常重要的一百个。

　　我们有71个重大项目续建项目，我们续建也有，我们并头推进这些项目。我们有分六个领域，比如说我们的国际强港领域，主要是实现重大基础设施项目的突破，这里包括我们的一个综交流网络体系建设为主要的内容，包括像我们的港口、高速公路、铁路、机场以及快速路网、轨道交通等等一系列的项目。还有一个比如说我们现代都市里面要实现重大城建项目的一些新突破，城市建设的。主要是我们中心城区卫星城、中心镇为主要平台，重点围绕城市综合体、总部经济、特色街区、旧城改造。

　　第三个是我们产业升级领域的，我们要实现重大产业项目新突破。以产业集聚区和产业基地为主要平台，围绕临港大工业，装备制造业、战略性新兴产业、海洋经济、现代服务业等领域。第四个是智慧城市，主要是一些重大智慧产业的项目新突破，以智慧产业基地、智慧企业的引进培育为主线，重点围绕软件研发、智慧装备、智慧物流等一些领域的内容。

　　第五方面生态文明领域，主要实现重大环境提升项目新突破，以国家生态市和两型社会建设为主线。围绕节能减排、循环经济、清洁能源、环境治理、生态修复等等。

　　第六个是我们生活品质，主要是实现重大民生保障项目的新突破，是优化公共服务和提高民生保障水平为主线，重点围绕保障公租房、文体医疗卫生教育服务等等的领域。

　　主持人郭圆圆：就是和宁波市民相关的一些政策。

　　对，社会民生领域为主的，两个一百，主要内容就是这么一些。

　　主持人郭圆圆：嗯，主要任务就是这些。好的，非常感谢任主任，接下来我想更多的网友想了解一下，主要是包括哪一些重大项目，在这能不能请钱主任为大家介绍一下。

　　钱广晖：包括一百个前期项目，一百个新开工项目，我们从六个加快的不同领域划分，比如说像国际强港领域，我们比如说有代表性的项目有梅山保税港区集装箱码头，能够新增宁波—舟山港每年400万标准箱的能力。还有像港口集疏运项目，如三门湾大桥及接线工程，这个项目和台州湾大桥及接线工程、乐清湾大桥及接线工程三个项目合成一起可以构筑浙江省沿海大通道的复线，它对于我省的海洋经济示范区的建设具有重要的战略意义。

　　第二个领域是现代都市，我们现在主要的项目是宁波城市轨道交通第二轮建设规划，它的总投资规模超过666个亿，还有一些配套的城市快速路网的建设，这些项目的建设为我市构筑现代都市，缓解市民的出行难和交通拥堵问题提供了一个有利的支撑。

　　第三个领域是产业升级领域，像在杭州湾的国际汽车产业城上海大众配套产业园区，这个项目可以帮助宁波打造一个现代高端的汽车零部件产业的生产基地。

　　第四个领域是智慧城市领域，我们现在正在着力推的是软件研发推广产业基地的项目。通过这个项目，我们通过引进国内的一些软件的研发推广和产业化的一些企业和一些高端的科研院所帮助宁波实现智慧城市的目标。

　　第五个领域，是生态文明领域，我们现在重点在建设是象山近海风电场项目，还有一个就是浙江LNG大型储运基地项目。这两个项目对于宁波市完善能源利用的结构和能源安全，节能减排，环境保护具有重要的作用。

　　主持人郭圆圆：节能减排一直是大家必抓的一个方面。

　　钱广晖：对，最后一个领域就是生活品质的领域，生活品质领域我们打算建设像一些老年慈孝乐园，建成以后将提供超过2000个养老的床位。还有一些配套，比如说宁波工程学院迁建和其他一些院校的建设，将为我市的社会养老、教育事业发展，提高市民生活品质提供切实的保障。

　　主持人郭圆圆：好的，双百行动今年已经进行了一段时间了，我想再请问一下，目前双百通过专项行动，它的情况怎么样？

　　钱广晖：目前可以从三个方面来讲，前期项目取得突破性的进展，从目前来看，像轨道交通1号线二期、栎社机场三期扩建、铁路集装箱中心站、镇海的动力中心、春晓燃机热电等五个项目已经在今年获得国家和省的批复，三门湾大桥接线工程等九个项目取得了实质性的进展。浙江LNG接收站二期工程、杭甬高速复线一期工程已上报国家。其中杭甬高速复线一期工程已经列入今年国家颁布的十二五综合交通运输体系规划当中，为我们下一步批复提供了有利的条件。还有69个项目也在有序的进展当中。

　　第二个方面，新开工项目积极推进，1到9月份100个项目有现代国际装饰材料城、泰先新材料项目、象山高塘风力发电项目、中国移动数据中心浙江分中心等59个项目开工建设，取得了积极的进展，其他的新开工项目也按照预定的计划积极推进当中。

　　第三个方面，我们通过双百行动计划，其实也带动了我市的投资快速增长。重大项目突破年项目1到9月份实现的投资已经达到了401个亿，有效带动了我市固定增长的投资达到2189亿，增幅高达27%。这个增幅了高于全国、全省的水平，也是近期我市固定增产投资增速最快的。应该说双百行动带来的成效确实是非常明显的。

　　主持人郭圆圆：对的，我们也看到了目前双百的专项行动取得了重大的突破。那么在这里，我还想了解一下双百的突破行动主要是从哪一些方面推进这项行动的？

　　钱广晖：双百行动我们具体的一些推进工作的措施和举措可以从四个方面讲，第一个我们在强化组织领导体系上下了大工夫，每一个项目建立了一个重大项目，一套推进方案，一个市领导联系，一个部门牵头落实。在六个加快的专项协调推进小组的工作当中，他们负责各自专项领域的各项工作落实、督察、考评。再次我们市委也非常支持，通过重大项目选派了一些年轻干部，他们都是一些肯吃苦，善于专业，肯到一线去解决难题矛盾的干部，到重点工程的一线帮助推进重点项目。

　　第二个方面是我们完善日常管理工作体系。我们市发改委主要是负责六个加快领导小组办公室日常的综合性管理，包括年度计划的制订，包括一些项目的落实，综合协调，还有就是一些像综合性的考评，考核工作，督察工作。六个加快的各个专项协调推进小组负责各自专业领域的一些项目的落实和督察协调及考评。还有第三个方面，是各个县市区和管委会，它们也建立了相应的一套班子和机构，负责各自区域的项目落实协调和考评工作。

　　第三个方面，我们落实了推进责任体系。就是说每个重大项目都制订了详细的推进计划，具体细化到某个时间节点完成多少投资，最终落实到各个负责的部门，和具体的责任人。对于一些新开工项目，我们还根据开工计划倒排时间，哪个时间节点具体要进展到什么进度，以尽快推进项目。

　　第四个方面，我们在今年也创新了一系列的重要活动载体。例如，引进浙商甬商回归活动，通过首届世界“宁波帮”大会、“上海•宁波周”活动，引进一批高质量的浙商甬商回归项目；还有我们通过今年召开了海洽会、智博会。通过创新重要活动载体和平台，引进、储备和生成了一批重大项目。

　　主持人郭圆圆：其实双百突破行动我们看到取得了一定的成效，但是我相信在这个过程中也是遇到了一系列的困难，需要我们解决的。我想请问一下鲍处长，您说一说这次双百突破专项行动中遇到的主要的困难和问题。

　　高海军：各位网友，刚才我们钱主任说，在我们双百推进工作中取得了一定的成绩，但是在实际的工作中我们也是遇到了一些问题和困难。主要表现在以下几个方面，第一个就是相对于在建项目而言，部分重大项目的前期工作推进不够快，在当前宏观环境下，项目单位加快推进项目前期和报批工作的积极性有所影响。第二个是土地、资金等要素制约问题依然存在，从客观上来讲，在项目推进过程中，项目所需的土地量与实际的供给量之间的矛盾还没有彻底解决。今年由于受政府性融资平台清理规范，房地产调控政策、土地出让资减少的影响，部分重大项目融资存在一定困难。第三个就是一些重大线性工程受拆迁的影响。重大线性工程点多面广，涉及的拆迁主体比较多，所以难度相对来说比较大。一旦某个区域，或者是某个标段的拆迁工作没有完成，将影响到整个工程的进度。所以我也呼吁一下，希望各位网友能够关心支持我们重点工程的推进工作。

　　虽然遇到以上的问题，经过我们各地、各部门的共同努力，在我们协调项目推进还有强化项目的保障服务方面，我们形成了一系列好的工作机制和制度，刚才我们钱主任也简单介绍到了，我这里可以简单概括一下，可以用“一个载体，两个办法，三项活动，八项制度”来概括。

　　一个载体，我们今年实施重大项目突破年活动，这是很好的活动载体。

　　两个办法是我们建立宁波市重点工程管理办法，还有修订完善了宁波市重点工程评价及实施办法。

　　三个活动是指开展重点工程立功竞赛活动，重点工程文明施工活动以及人大代表、政协委员和市民代表参观重点工程活动。

　　八项制度，刚才介绍了两项，一个是我们市领导联系重大项目。年初以来，我们市委市人大，还有市政府领导多次视察我们重点工程，实地解决我们重点工程推进过程中存在的问题和困难。第二个是中青年干部到重点工程挂职锻炼制度，还有我们重大项目督查、重大项目督察，重大项目分级协调等各项制度，总共有八项制度。

　　主持人郭圆圆：嗯，刚才说我们虽然在行动中遇到了一些困难和问题，但是在这方面也研究怎么解决它们，也跟我们分享了一下这方面的经验。非常感谢高主任。那么在接下来我们说到土地资源要素的制约，因为土地的供需矛盾其实一直是制约我们社会经济发展非常重要的因素之一，那么今年咱们要如何破解这个用地难题？

　　鲍正操：好的，刚才主持人谈到的就是土地因素，确实是当前我们经济发展比较大的制约因素，但是土地的事情我们一定要强调一点，土地一定要节约利用，不能比较粗放的发展方式。从去年开始，一直以来我们宁波做得比较好的一点就是节约集约利用，我们去年改变了我们土地项目的土地保障办法，所以从去年实施的效果里讲，情况比较好。我们的土地项目对项目的报批是达到了100%，是全省第一位。

　　总的来说，今年我们对项目的保障现在已经下达的土地指标有三万多亩，这点今年我们对重大项目，特别是双百项目，土地的需求这一块是保障工作做得非常好。在这方面，我们现在对土地方面的工作，应该说我们宁波做得比较好的主要可以体现在几个方面。

　　第一个是我们创新了一个保障的机制，我们把我们的土地指标这一块分成了切块下达，分配到县市区，由县市区根据它们项目的不同情况安排。

　　第二个，根据各地项目的情况统筹地安排。关于统筹这一块，市里专门有一个统筹新增建设用地管理通知，我们在这个办法里面规定了统筹指标安排的原则，我们要土地指标利用的突出重点项目储备，要节约集约还有时效性，并不是随便的项目都可以安排，也不是比较随意的，我们要有这么一个原则。

　　还有项目的安排范围，我们要市里面统筹安排有几个范围，一个是重大基础设施，还有一个就是宁波市本级的公共设施项目，还有一个就是重大产业项目，主要是保障这三大领域。从这方面来讲，对我们重大项目的用地需求这一块起到了很好的保障，这是我们今年做得非常好的一点。

　　第二个对产业项目，特别是工业项目，采取了专家评审制度。很多工业项目，总投资、占地面积的情况，可能情况很多都不一致，包括排放的情况，包括税收的情况，那么我们要对这些项目基本情况拿出来，我们聘请相关部门的专家对这些项目进行评哪一些做得比较好，要请专家对我们的项目进行评审。这个项目评审以后，对于我市产业转型升级是起到非常好的政策导向。

　　第三个，就是我们国土部门一起，建立了一个土地批完以后，到底后续怎么管理，怎么使用这一块，有一个批后的评估制度。拿到土地以后，在建设期间也加强监管，以防止后续没有达到前面的投资的承诺。

　　第四个方面，我们主要是通过挖掘内部闲置土地资源，我们想通过这方面进一步挖掘内部的潜力。我们土地的指标有一个非常专业的概念，还有一个叫规划预留指标，就是我们的项目，比如说我们的中心城区，比如说有的线型工程，一条高速公路会穿过很多区域，有的地方的土地是非建设用地，需要我们争取预留指标，这个我们通过积极向国家和省里争取这些规划预留指标来帮助我们市里解决土地指导。

　　宁波这几年对于重大项目，特别是双百项目符合规划条件下实现了应保尽保。

　　主持人郭圆圆：嗯，刚才我们说的是土地资源的要素制约，其实说到资金要素它的制约，目前城市的基础设施之类的建设在资金上的缺口比较大，我们在项目资金的保障上有哪一些举措呢？

　　鲍正操：我们现在搞项目，有两个事情碰到比较是问题。一个是土地问题，一个是资金问题。对于我们全大市来讲，对重大项目的推进资金问题，我们可以把资金分成三个大的方面，第一个是政府财政性的资金，这是一大块，第二个是包括外资，我们民间资本在内的社会资金，第三块应该说通过像银行、债券，我们通过融资渠道取得的资金，从项目的资金情况分成这么三大份。

　　今年我们都知道，我们已经谈到过了，今年的经济形势由于国际的因素，我们现在各方面的经济运行情况也并不是非常理想，不是非常乐观。所以我们也通过各方面的努力，三方面的措施对重大项目的资金进行保障。第一个是财政性的资金，对政府的财政资金以后管得更严，更好，发挥它最大的效能。同时我们也通过积极向国家部委争取资金对我们地方上的支持，像发改委系统向国家发改委争取到的资金已经超过8个亿。

　　第二个社会资金，我们要扩大民间投资，对我们宁波来讲，民间投资是充满活力的地方，民营企业对我们提供了非常大的支撑作用。所以我们积极鼓励外资，民间资本支持我们的重大项目。

　　第三块就是我们的融资渠道，从年初开始，我们就跟各大银行的总部进行了对接，也恳请各大银行的总部对我们的额度适当放大一点。第二个也请各个银行系统在项目把关，这是一个方面，在项目把关的前提下，资金放大的力度也进一步加大，所以通过三个方面，财政性的资金、社会资金，银行其他融资取得的资金保障我们重大项目的推进。

　　主持人郭圆圆：嗯，可以说在资金要素方面规划得比较详细，分成三大方法。其实刚刚说到是两大关键的，一个是土地的资源要素的制约，还有一个就是资金要素的制约，这两点我发现宁波做得可以说是不错的。那么如果咱们再提高行政审批的效率，如何加快审批环节，现在也是颇受咱们关注，目前有哪些创新的亮点，或者好的做法？

　　任建成：确实审批关注得比较高，从宁波来说，审批可以分两个方面。一个是刚才讲到的，我们很多大的项目需要国家、省一级的审批，有一些是我们宁波市本身的，从对上这一块来说，我们更多是为企业做好服务，做好报批的说明、解释，加快推进。今年在一些重大项目审批上，国批、省批的项目，在我们共同努力下，做了大量的工作，取得了很好的成效。

　　第二个从我们市本级的，和各县市区的审批来说，从目前来看，国家对审批的要求是越来越严。很多的法律法规文件里面对审批的每一个环节都有详细的要求。所以我们在依法创新，转变观念，转变职能，依法创新服务推进。

　　我想我们有三个方面可以做一些介绍，一个是完善六加一，9+X的制度，强化审批难题的破解。6+1是我们发改委，国土，建委等等六个主要的审批部门，加上我们的审改办一起对项目进行审查。9+X范围更大一点，它是一个机制，我们六加一是部门来说的，大家共同推进和服务的这么一个。

　　比如说我们今年对一些大投入，保障性住房，城市主要干道的综合整治项目，我们创新思路，专题协调市区两级部门合并审批，简化审批手续，缩短审批时间，有效地取保了项目的按期开工。

　　第二个方面，我们要提前介入，上门服务项目，强化审批的服务。今年以来，我们根据项目进展的情况与实际的需要，我们发改委和相关部门到项目的所在地，一般的话，我们都到舱口送上来，然后我们组织到审批的部门，现在是我们组织到项目的所在地开展提前介入，上门服务项目。今年已经到海曙、江北、江东等等有九次，开展了九次，组织了九次专项活动。同时我们也组织了上半年，实行了新开工项目审批，以及城区21条干道项目的协调会，通过这么几次活动以后，为业主当场解决解答有95个项目涉及到162个问题，就是说我们上门服务，提前服务。

　　一个提前介入，新开工项目，我们提前介入，这是一类的，新开工项目的，在审批之前我们就把部门跟它们做对接。

　　第二个，比如说针对海曙区里有几个项目，需要我们到现场的，联合给你解答一下，帮助做好审批工作，提前和上门两个。

　　第三个，就是我们强化经济社会的管理权限。我们现在围绕这个方面市一级部分主动调整和县市区的工作，下发审批和管理权限，今年年初市委市政府将36项原来由市级部门审批的内容下放到县市区。其实我们在2009年已经搞了一次，2009年的范围更大，现在累计起来有283项审批的权限，增强我们县市区政府的经济社会管理服务的能力。这是各级部门，对企业、项目管理的支持的力度，确保了行政审批权限真正到位。

　　另外一个，我这里想着重提一下，我们市委市政府非常重视审批流程的优化简化，今年作为市里重要的内容进行了调研，市里主要的领导9月17号出了一个简化优化基本建设项目办理环节和流程的实施办法，这么一个文件。这个文件出来以后，为我市基本建设项目的打通了审批的快车道，审批时间有明显的缩短。

　　我这里主要简单介绍一下，一个是环节简化，有一些通过监管可以达到管理效果的，就把这一块监管形式的管理取消审批，监管可以做到就不要审批。第二个对部分环节进行了合并，或者同步交叉管理，本来涉及很多部分，原来叫串联变成并联，原来是一个一个过去的，现在并在一起，进行简化手续环节。还有一个就是规范中介，一些很多的中介环节，我们现在明确提出来要求消减中介服务事项，培育中介服务市场等提了一些要求。

　　统一分成四个阶段，实行同步化，在这四个阶段里面，谁牵头，部门的要求，要做什么样的环节，都有环节图。同时这里也讲到了一些对土地权明确，民生等一些项目要做到适度超前等，也提到了一些重大项目采取内部流转的审批方式。这个方法出来，我们现在市有关部门按照这个文件通知精神，如果制订实施以后，对我们下一步的审批来说，优化流程也好，优化服务会更快更好地服务。

　　主持人郭圆圆：非常感谢任主任为我们说了这么多，非常感谢。其实说到一个专项行动，其实后期的考核监督机制是非常重要的，在最后我想请问一下高主任，您跟我们说一说双百突破专项行动的考核监督机制是如何建立的？是如何掌握项目进展情况来取保建设的进度呢？

　　高海军：为及时掌握各个项目的进展情况，确保项目建设进度，重大项目突破年实施方案印发后，市委、市政府两办督查室牵头，根据实施方案制定重大项目年度督查方案，跟踪督查重大项目推进情况。市发改委也牵头制定《投资及重大项目月公示、季点评和年考核实施方案》，修订完善了宁波市重点工程评价及实施办法，建立了全过程考核激励监督机制。

　　首先我们开展了重大项目的专项督查，根据我们年初制订的方案，市委、市政府两办督查室联合市“三思三创”办、市“六个加快”办、市发改委等部门分别于4月份和8月份对我们一季度和上半年的进展情况进行了督查，通过我们实地督查和座谈会听取工作汇报，还有查阅相关的资料及时了解各个地区项目推进的情况。

　　在专项督查的基础上，我们也召开了点评交流会，及时总结各地各部门项目的经验分析存在的问题，对下一步工作进行全面的部署。

　　其次我们建立了特邀监督员制度，对六个加快各个项目进行监督，随时提出意见和建议。

　　最后我们实施了投资和重大项目的月公示、季点评和年考核。月公示就是每月以月度简报形式对重大项目进展情况进行通报。季点评就是采用内部点评和外部监督相结合方式，对投资及重大项目推进工作开展季度点评督促。年考核我们刚才也介绍了，一是进一步完善固定资产投资考核办法，二是修订完善《宁波市重点工程评价及实施办法》，三是建立“六个加快”工作目标考核办法，我们通过这几项工作来建立我们的全过程的考核监督机制，及时掌握各个项目的进展情况。

　　主持人郭圆圆：谢谢高主任，我感觉到我们双百突破行动现在进展得不错，可以说是在稳中求进，慢慢进一步完善。在这里也希望双百突破行动能够进展顺利，取得成效。今天非常感谢四位嘉宾作客我们的直播室，由于时间关系，今天的节目就到这，非常感谢四位嘉宾，同时也感谢电视机前一些网友的支持和关注，咱们下期再见。