第22个全国“土地日”

　　建设高标准基本农田保障国家粮食安全

　　主持人：各位网友大家好，欢迎收看中国宁波网的视频《对话》节目，我是主持人圆圆。我们本期的主题是建设高标准基本农田，保障国家粮食安全。在今天的节目中我们也非常有幸地请到了市国土局的四位领导作客今天的节目。各位网民朋友如果有什么问题都可以与我们取得互动。

　　下面首先介绍一下今天节目的四位嘉宾。市国土资源局副局长李千火。

　　市国土资源局总规划师万江波。

　　规划耕保处副处长张巍。

　　利用地籍处处长张安强(音译)。

　　今天是第22个国家土地日，首先请李局长为我们致辞。

　　李千火：各位网友下午好，今天是第22个全国土地日，今年全国土地日的宣传土地是建设高标准基本农田、保障国家粮食安全，我是宁波市国土资源局副局长，很高兴参加宁波网《对话》节目，与大家就国土资源工作进行交流与沟通。

　　宁波市国土资源局是宁波市人民政府组成部门之一，其主要职责是依法履行土地和矿产资源的保护与合理开发利用管理职责，具体承担耕地保护、用地保障、开发造地、建设项目用地报批、土地出让供应、地籍管理、矿产资源保护与开发、地质环境保护以及国土资源执法监察工作等等。

　　国土资源工作关系到方方面面，与群众的生活和经济社会发展息息相关。今年以来，我们全系统在市委市政府的正确领导下，坚持积极主动服务、严格规范管理的工作方针，以开展双保双服务主题活动为抓手，所谓双保双服务主要是保障发展、保护资源、服务六个加快、服务民生改善。

　　围绕中心服务大局，认真履行国土资源部门的职责，今年1到5月份以来，应该说取得了显著的成效。

　　第一个是会同发改、交通、水利等部门，为34个重大基础设施项目争取规划预留指标，形成用地指标，新增建设用地8130亩，其中双百项目15个，新增建设用地3053亩。全市今年1到5月份供应徒弟1.32万亩，有利推动了经济和社会发展。我们还完成了开发造地项目验收14个。积极推进执法检查工作，落实政府国土资源工作的共同监管责任，构建违法用地综合防控体系，加大违法案件的打击力度，努力遏制违法用地行为的高发态势。

　　目前我们全市违法占用耕地占新增建设耕地的比例，预计2011年度可以实现零问责的工作目标，同时加强基础业务工作和干部队伍建设，千方百计抓好国土资源系统干部的作风建设。

　　各位网友，国土资源工作是我市现代化进程中带有全局性、战略性和根本性的问题，政策性也很强，情况也比较复杂。虽然我市国土资源工作取得了一定的成绩，但是面临土地粗放利用、违法用地高发等问题，这是工业化城市化发展阶段中不可避免的问题，也有目前国土资源管理体制和法制存在不完善的地方。所以国土资源工作在今后较长一段时间内始终面临着保障发展和保护资源的两难局面，我们将努力以土地利用方式创新和管理制度的改革，来促进经济和社会的全面发展，以较小的土地资源来支撑经济和社会的发展。

　　今天我和我们局里另外三位同志参加今天的《对话》节目，诚挚希望社会各界理解和支持我们国土管理工作。下面欢迎网友们咨询。

　　主持人：谢谢李局长。节目开始我已经在网上看到有网友提问，他对于咱们市国土局究竟都管啥有点不太清楚，相信这也是很多网友不太了解的。在这里想请李局长为我们解答一下。

　　李千火：好的，我刚才已经给大家介绍了，我们局是市政府的主要组成部分，主要的管理职能是管理土地和矿产资源的保护与开发，具体的工作主要是耕地保护、用地保障、开发造地、农转用报批、土地供应、地籍管理、矿产资源管理和土地违法的查处等等。

　　主持人：谢谢李局长。国土资源工作可以说是我国现代化进程中带有全局性、战略性、根本性的问题，它的政策性非常强，情况也非常复杂。随着六个加快战略的决策的确定和实施，发展与用地的矛盾将会日益突出，这也是摆在面前一个非常紧迫非常严重的现实问题。请问一下张处长，作为市国土资源部门，它有什么样的具体的打算吗？

　　张巍：各位网友，六个加快战略是市委市政府根据宁波的经济社会发展实际提出来的一个重大战略部署，从去年开始，市级相关部门相继完成了六个加快相关的十二五规划，我们国土部门根据相关规划和十二五的国民经济规划，编制了一个国土资源的十二五规划。对整个十二五，对整个六个加快战略用地需求进行了分析。

　　十二五期间全市总的用地需求是40万亩左右。国务院批准的宁波市土地利用总体规划，十五年期间只给了我们将近五十万亩。在十一五期间，前五年我们已经花掉了20万亩土地，剩余不到30万亩土地。这30万亩土地要满足宁波十二五和十三五十年的用地需求，因此可以看到整个用地矛盾非常突出。我们提出了几个重大的步骤，第一个措施，首先要用足用好国家每年切块下达给我们的指标，我们作为计划单列市，国家每年会给我们三到四万亩的土地，如何有效地最大限度地开发利用好这三到四万亩的土地，缓解经济社会用地的供需矛盾，是我们十二五期间应该重点研究和突破的问题。

　　第二点，是要节约集约利用我们现在的存量建设用地。宁波总体在浙江省集约节约利用土地情况还是可以的，但是放眼全国，差距还是不小。所以十二五期间，我们还是要加强对土地节约集约利用这篇文章，做好这篇文章。

　　第三点，要积极地向上争取各类指标，包括国家的，包括省的。这项工作除了我们每年要向国家和省追加计划指标、规划指标等等各类用地指标之外，今年在市委市政府的重视下，我们开始在向国家申请开展荒滩等未利用地开发试点工作。如果试点成功，这项工作将为我们十二五期间带来将近10万亩左右的用地的空间和规模，应该说能够有效地缓解我们土地的供需矛盾。

　　最后一块，也是目前适应我们浙江省海洋经济发展里面比较重头的一块，就是做好海洋的文章。据我了解，海洋部门每年大概会有1万到1万5的建设用海指标。不管从用地的结构、用地的成本还是空间上来讲，用好这1万到1万5的建设用海，对缓解我们土地的供需矛盾非常重要。

　　主持人：非常关键。

　　张巍：对，所以我们市国土部门跟市海洋部门衔接非常紧密，要把海洋和土地综合起来统筹利用，共同推进六个加快战略的实施。

　　主持人：谢谢张处长。说到国土资源，它是发展之本，节约集约又是可持续发展之基，在这里我想请问一下万总，咱们是如何保障这项工作能够取得一个实实在在的成效？

　　万江波：应该讲我们刚才讲了，国土资源是发展之本，任何发展都需要土地。尤其是在我们今后的一段时间，我们宁波市也是处于一个重要的发展机遇期，这次六个加快，应该讲在土地保障这方面，我们国土局做了很大努力，但是在如何用好这块地，如何集约节约利用土地，我们也积极为市委市政府做好参谋，这里我也简单介绍一下。我们对集约节约用地这一块，我们是作为国土部门来讲，是作为重要的一项工作来抓。尤其是当前保障建设、保护耕地，处于两难。

　　第一方面的措施是加强规划的管控作用，去年我们新一年的规划，已经被国务院批准了，我们下一轮的建设用地，也就在新一轮的规划中，进入新一轮的开发周期。这一块我们应该讲，土地最大的节约，就是规划的节约，规划节约是最大的节约。所以我们现在也是利用我们的规划，对我们各类与土地规划相关的规划，包括产业规划、城市规划，都要与土地利用总体规划相衔接。我们也利用土地利用总体规划来统筹各类建设用地，包括统筹城乡发展等等，加强规划这一方面，使我们土地资源最大利用。

　　第二个方面，实施精细化、差别化的计划管理，我们土地利用是实行年度计划管理，每年用多少是由国务院下达计划指标。我们每年宁波市整个也就是3万5千亩左右。我们首先要确保基础设施、民生项目，包括一些高新产业，好的产业用地，我们要确保，做到项目储备，并不是什么项目进来我们都供地。通过计划管理，调整土地利用结构，通过土地利用结构，来优化我们的经济结构和产业结构，这是第二方面，计划管理。

　　第三方面，我们要把经济利用落到实处，我们还要建立一套科学的、规范的节约用地标准，就是我们要有一套标准，使我们的集约节约用地工作有标准可依，有依据。这样的话，因为这个标准，我这里也解释一下，这个标准全国来讲，也不是统一的，因为每个地方的经济发展水平不一样，我们宁波，虽然全国有标准，我们宁波在全国标准的基础上，比如容积率提高了0.2，就是产业用地，然后投资额也是提高25%，这个标准也适合宁波市的标准，在这个标准建设方面我们也做了一些工作。

　　第三个方面就是说，我们要把集约节约利用的口号变成行动，光有前面这些还不行，我们还要建立一套的约束和激励机制。约束机制就是说，我们用地要规范，比如说我们加大闲置土地处置，加大违法用地的查处，对于没有按照合同约定来进行产业投入的，我们要加大监督，这是约束机制，要约束你。

　　另外一方面，光约束还不行，我们还要进行激励。因为我们一般来讲，集约节约用地，作为政府来讲要弥补一些因为集约节约用地增加的成本，我们要进行弥补，激励他。一般来说工业用地，如果说增加容积率，我们是免掉出让金，这都是一系列的，包括低效利用土地开发，我们在土地收益方面也进行一些激励。

　　通过约束增加他外在的压力，然后通过激励增加他内在的动力，这样把集约节约用地，让各类土地使用主体都能主动行动，这样全社会都来做这个事情。

　　另外一方面就是说，我们还要建立一套考核的机制，就是说，大家可能也听到了，我们要以亩产论英雄。每个地区土地利用是不是集约节约，我们以地均GDP产出包括财税产出，作为一个考核标准，对各地政府，县级政府、乡镇政府进行考核，也对一些企业进行考核，这样的话对地方政府也有一个动力。

　　最后一方面，作为我们国土部门来讲，我们还要加强集约节约用地的监督，我们监督的手段也是比较先进的。我们国土部门建立了国土资源一张图，综合监管平台，对我们土地的批、供、用、补、查这一系列的环节进行全程的监管，促使我们集约节约用地政策落到实处。

　　主持人：谢谢。我们也知道宁波市现在一方面经济建设占用了大量的耕地，那么另一方面，人多地少，耕地后备资源是尤其的缺乏。那要如何来保证我们的口粮田，确保粮食的安全呢？在这里请教一下张处长，请为我们解答一下。

　　张巍：我们宁波应该说每年的建设占用耕地规模是相当大的，我们耕地资源又相当匮乏，这种情况下如何保证我们的口粮田，如何保护耕地，这一直是各级政府和国土部门关注的问题。

　　总的我们从四个方面来保护我们的耕地。首先是责任，从十一五期间开始，每年省政府与市政府、市与县、县与乡都要签订耕地目标责任考核，对基本农田保护面积等等，都要通过签订责任状的形式来予以明确。

　　同时，土地管理法明确规定，所有建设项目占用耕地的，都要实行占一补一，占一亩耕地必须补一亩耕地，而且这个责任是建设单位的。所以从土地管理法实施以来，我们宁波市一直是在花大力气开发、垦造耕地，通过责任的两个方面，政府的责任和用地单位的责任，来促使我们耕地保护首先从责任上进行第一关的落实。

　　其次我个人理解是在数量上。光用肯定是要补的，我刚才说要占一补一。那么从哪里补充前些年我们宁波平原地区还有一些原地整理，还有新增耕地。随着资源越来越匮乏，现在我们主要是上山和下海。

　　所谓上山就是低丘返播，在保护环境的基础上开垦为耕地。下海就是滩涂围垦，将部分滩涂围垦为耕地，有条件的还要变成标准农田。去年我们在慈溪还成功实施了一项试点工作，滩涂围垦，当年围垦当年造地当年丰收，而且亩产将近达到一千斤。所以开发造地，是我们保护耕地、增加耕地数量的有效手段。

　　第三个是质量，总体来讲我们宁波处于宁绍平原的东部，总体耕地质量还是比较好的。随着经济社会的发展，我们的建设主要集中在平原区，占用的是相对质量较好的耕地。而我刚才说的补充的，上山和下海，上山由于受到水源、地理环境的影响，水田作物是比较困难的。下海围垦造地，有一个盐碱退化的过程，这和平原用地还是有一定的差距的。

　　现在我们通过表土剥离，通过技术的手段，造地质量上要尽可能达到二等田、一等田，与我们占用平原区的耕地，要从数量的占一补一，到数量和质量全部都是占一补一。

　　第三个，我想应该是结构。不管是从中央还是到地方，都是积极引导建设项目要少占用或者是不占用耕地，充分利用劣质农用地或者是未利用地。包括我们开展的国家级试点也是这么一个导向，希望大家减少对平原区土地占用。目前全国在云南省的试点工作推进得不错，像云南省，建设占用耕地的土地成本，是建设占用荒滩和低丘、缓坡的二十倍，从导向上要引导建设项目上山下海，不光是耕地要上山下海，建设项目也要上山下海。

　　我个人理解，主要是通过这四个方面保护利用耕地。

　　主持人：刚刚咱们也说了，因为宁波的耕地后备资源十分缺乏，另一方面为了区域经济的发展，地方政府更愿意围垦土地直接开发为建设用地，还有海洋生态保护，这三者是如何取得平衡的？

　　张巍：这三个问题宁波一直都存在，特别是国务院批复了浙江省海洋经济示范区以后，这个问题尤为突出。我们和海洋部门一直在对接。我的个人理解，首先要尊重海洋生态环境。不管是土地利用总体规划修编也好，审批也好，我们会和海洋部门进行对接，前提是必须在尊重海洋功能区划的前提下，开发利用滩涂资源。

　　比如说，我举个例子，杭州湾新区的湿地，海洋功能区划里面明确了这个区域是不允许搞开发造地，也不允许搞经济建设，因此这块区域到目前为止功能定位仍然是湿地的功能。这个基础上我们要统筹保护和保障，双保。在这个过程中市委市政府非常重视开发耕地的工作，出台的专门的文件，对宁波滩涂45%的面积是要开发改造耕地的。去年国土部门牵头编制了宁波市滩涂围垦造地规划。这个规划里面，对十二五、十三五，十年期间宁波区域有可能要围垦的所有围垦工程，都进行了一个统计，并且落实了市政府45%垦发耕地的原则。这个基础上，剩余的55%的空间可以保障各县市区的经济社会发展的空间。

　　在这55%当中，其中一部分要通过海洋部门的建设用海，另外一部分还是要从土地部门的角度，双重对经济社会用地的保障。

　　主持人：之前您也提到宁波市在推行表土剥离的工程，它具体是怎么操作的？

　　张巍：表土剥离工作宁波启动比较早，在2008年的时候就在余姚，第一个试点单位。当时全省表土剥离现场会是在我们余姚召开的，省里领导也到余姚市进行了专门的参观和指导。随后这项工作应该说，我们宁波其他县市区也看到了这项工作的重要性，因为客观讲，我们现在开发垦造的耕地，质量上没有平原区那么好。现在我们把建设占用的优质的耕地，通过剥、运、堆、用这样的途径，把它运用到新的复垦地块和开发造地上，对于提升耕地的质量，使新垦造的耕地最短时间内产生效益，发挥了巨大的作用。

　　目前这项工作，鄞州区也推进得不错，确定了专门的规划。这里面剥出来以后，跟用的时间有个间距差，所以堆场是这项工作能否推进的一个重要环节。我们鄞州区走在全省的前列，编制了这么一个表土剥离的专项规划，专门落实堆场的问题。

　　这项工作市里今年也是作为耕地保护的重点工作，希望在余姚和鄞州先期试点的基础上，能够尽可能的在全市范围内推广、应用这项技术。

　　主持人：我们也是非常期待。对于目前实施的农村土地综合整治工程，它到底有哪些好处？或者在开展的过程中需要注意哪些问题？这也是我想，各位网友是比较关注的，也请张处给我们回答一下？

　　张巍：农村土地整治，这是我们浙江省自己的叫法，国家叫城乡用地增减挂钩。把土地置换到搞经济建设的地方，这项工作主要有四个方面的用途。

　　首先它是能够优化城乡建设用地空间布局。我们经常去农村的同志应该看到，宁波也好全国也好，整个农村用地非常零散，东一处西一处，一方面不利于农民生产生活水平的提高，同时给整个土地的利用造成了很大的不利。因此国家提出，把这些区域的零星分散的自然村拆旧复耕，同样的指标可以置换到城镇或者是中心镇使用，把农民安置到中心镇和城镇，同时保障城镇的配套设施的使用。

　　第二个作用是保护耕地，通过我们的实践来看，农村土地整治客观上有利于增加有效的耕地面积，提高耕地质量。一般情况下拆一亩，可能使用只要零点几亩就够了，有一部分耕地节余下来。

　　第三个，对提高农民的生产生活，是一个非常有利的推动和促进。国家规定，拆旧的土地，节余的之后置换到城镇，收益必须全额返回给农村。

　　举个例子，比如农村拆了一亩土地，置换到三江片，一亩土地出让以后两三百万，这个钱扣掉相关税费以后，节余部分是全部要换给农村的。一方面解决了农民的建房成本问题，同时也壮大了村集体的经济实力。

　　第四个效果还是在城乡统筹上。因为我们客观上，我们国家二元经济比较明显，通过城乡增减挂钩这种模式，能够使全域城镇化的理念得到更好的推进，使城乡统筹能够进一步得到加快发展。主要是这样一个关系。

　　主持人：谢谢。我还有一个问题，关于如果一个建设项目要占用土地它需要符合哪些条件？需要办理哪些手续？这也是许多网友经常不解的地方，也请张处再为我们解答一下。

　　张巍：这个问题相信很多的网友都比较关心，因为一直以来大家觉得土地问题很复杂，究竟我们需要一块土地要办理哪些手续，大家一直觉得疑问很多，平常经常也无从下手。总的来说，一个用地主要是有三个环节，第一个是用地预审，第二是农转用的报批，第三是供地。在三个环节的基础上，我们可以客观的说，你可以拿到一本红色的土地证。在这个过程中，你需要复合地几个条件，首先我们要有一个规划的空间，就是说根据土地利用总体规划也好，城镇规划也好，这个区域是可以用来开发建设的，这是一个前提和基础。

　　其次需要有一个年度的计划，就是说国家每年要控制一个经济增长的速度，其重要的手段就是控制土地增长的速度。也就是说，我们直白一点，没有给你一个配额，你不在这个配额范围内，就不能开发建设。

　　第三个，如果说你建设需要占用耕地，还要实行占一补一，我前面讲到过。其他包括规划部门的选址红线等等，前期还有一些具体的工作。等土地批完了以后，我们再根据具体的建设项目，如果是经营性用地、工业用地的，要进行招拍挂，进行供地。通过这样的过程可以拿到一本土地证了，另外还有一些细节。

　　主持人：谢谢。从保民生的角度看，很多人特别关注保障性住房，我们的网民朋友也很想知道，我们今年供应保障性住房用地到底有多少，目前它是已经进行到哪个阶段了，请问一下张处长，请为我们解答一下？

　　张安强：保障性安居工程是国务院确定的一个民生工程，根据国务院的安排，全国每年需要开工建设的保障性住房是一千万套，我们去年按照部里面和省里面的规定，我们已经全部供应开工建设。

　　在保障性安居工程的建设当中，我们国土主要是保护土地的供给，这里面我们主要是两个指标。一个，土地的报批，第二，土地的供应。

　　今年省政府下给我们的任务是1.59万套，目前我们主要是做了四项工作。一是落实任务和地块。我们下给县市区的任务是2.32万套，我们多出来将近7千套保障性住房的任务。并且把我们下的2.32万套，都统一，每一个地块都落实好。我们也在今年的2012年国有用地建设计划当中规定出来了。

　　第二个，保障用地指标。也分两个，一个是报国务院批准的保障性用地的计划指标，在报批建设用地时由部里审定并积极安排。其他批次的保障性住房的指标，在我们市下达给各县市区的指标当中他们自己安排，年内核销，确保所有的用于保障性安居工程的用地指标的落实。

　　第三个，我们做好直接报批跟绿色通道工作，我们今年2月份就开始做保障性安居工程的报批准备工作，4月份已经获得国务院，就是我们中心城区的实施方案批准工作。现在为止，今年所有要落地的保障性安居工程我们已经全部报批完毕，并且对拆迁、净地拆迁等相关前期工作做到位，并且我们落实了一下后备的土地。

　　第四个工作，我们加快供地，到6月底，到现在为止我们今年2.32万套的保障性用地，目前我们工地达到82.6%，位列全省第二。确保在9月份之前供地完毕，11月底以前全部开工建设。

　　主持人：聊到这里，我看到网民朋友有几个问题想请教一下几位领导。一位网友说，大量土地被征用后，被征地人员的社会保障和就业问题显得越来越突出。这些农民失去土地，有些是坐吃有限的土地赔偿金。一旦土地赔偿金用光，这些人的生存成了问题。失地农民现在越来越多，在征地过程中要如何保障失地农民的权益，请教一下李局？

　　李千火：征地问题和拆迁问题，这两个问题是目前全社会关注的热点和焦点问题。征地问题跟拆迁问题一样，应该说是工业化和城市化推进过程中十分必要的环节。同时在征地拆迁过程中，作为维护被征地人和被拆迁人的权益，也是一个必须要解决的问题。

　　对这项工作，市委市政府高度重视，可以讲这几年按照与时俱进的要求，对保障农民的发展权和生存权的一些问题上，也有一些突破。

　　第一个，根据国家的统一要求，包括省里的规定，提高我们征地农民的补偿标准，这个补偿标准，征地过程中主要是一个土地补偿费和安置补偿费以及青苗补偿费。宁波的水平，我们在2009年的时候做了一次调整，总体讲提高的幅度在50%左右，个别的区，比如东钱湖管委会、北仑区，提高幅度还要高。这是第一个措施，提高补偿标准。

　　第二个，提高被征地人员的养老保险标准。

　　第三是村级发展留用地，宁波市的水平在浙江省还是比较领先，征地以后按照征地面积的10%是留给村里面用于扩大再生产等等一系列的措施。这几年宁波征地工作，老百姓比较支持，主要是留地政策执行得比较好。

　　第四我们在履行拆迁过程中，有一些是农民的住所，这一块宁波走得比较早，也是政策比较优惠的。现在宁波有一个征收集体土地的拆迁条例，对农民基本上是一赔一，农民拿到的房子都是跟商品房一样，同房同价。另外最近我们对集体土地拆迁这一块，跟国有土地这一块逐步在接轨。所以这一块我觉得既对集体又对农民个体，在利益保障上做了，应该说力度比较大的。

　　另外一个我觉得是开展阳光拆迁活动。阳光拆迁今年我觉得自上而下把阳光拆迁作为一个重中之重。现在征地拆迁过程中，大家也感觉到矛盾比较多，我们宁波地区也存在一些矛盾。我们和市纪委一起，为了把这个工作做得更加到位更加透明，实行阳光政策、阳光程序，甚至是阳光结果。老百姓经过征地拆迁，到底拿到多少补偿，怎么补，应该补多少，方方面面都公开透明，争取把这项工作在阳光下用足，减少老百姓的误解和我们政府工作人员的不透明操作。

　　再有，我们在维护权益上，对政策有什么不理解或者疑问的地方，我们也开通了12366的信访渠道，对老百姓永远是打开的。这个是主要是通过这个渠道来接受老百姓征地拆迁过程中的一些需求。另外对违规违法的征地拆迁，我们也通过这个渠道，加大监督和检查的力度。这个是我觉得，我们宁波市在征地过程中，如何保障我们失地农民的权益，做的一些举措。

　　主持人：谢谢。在这儿还有一位网友，他是对集体土地建房用低的收费一事想咨询一下，在收费方面有没有什么优惠政策？

　　李千火：农民用集体土地建房，实际上适用范围主要是村里面的村民，按照各级的宅基地政策要求，如果符合宅基地要求，可以申请集体土地用于建房。要申请的话，第一个要符合申请条件，第二个落地的空间，你准备要用于建的地方，要符合规划，并且要有我们计划指标，还是要实行农用地变为建设用地。

　　另外你讲的这个，国家为了鼓励减轻农民负担，从土地角度来讲，可以见面新增建设用地使用费，可以减轻他们的一部分负担。

　　主持人：谢谢。现在国土部门也在力推双保双服务的活动，我们具体有哪些举措？

　　李千火：现在我们土地部门在做的工作是两难，一个是土地少，特别是耕地更少。另外一方面国家建设发展，对土地的需求又很大，所以这是一对辩证的矛盾。我们现在通常讲，双保，双重压力两碰头。如何把双重压力变成双赢，这是国土部门要努力探索的。我们局里面找到一个切入点，提高我们的服务效率。现在我们根据市委三思三创的要求和我们干部进村入企这个途径，提高国土部门服务广大老百姓的效率，我觉得这是一个重要的抓手。所以我们现在在开展的双保双服务，干部进村入企，帮助企业和农村解决具体问题。

　　具体的工作，我觉得第一个是进村，因为土地工作跟农村的关系是非常密切，我们实事求是讲，很大的一块工作精力主要是管理我们集体土地，就是18亿亩红线，主要是靠农村。农村我们具体的服务过程中，主要是实施富民政策，在土地保护过程中，要把富民政策寓于保护过程。通常在做的就是农村土地综合整治，既有开发造地、土地复垦，我们现在开发造地过程中，实际上是给农民补偿。宁波有些区，我们开发造地一亩，已经补偿价格现在到8万了。农民通过发挥自己的主动性，把原来的非耕地开发为耕地以后，可以得到一定的补偿。

　　现在搞的农房两改、新农村建设以及幸福美丽新家园建设，都跟农村土地有关，用土地政策来实施新农村建设过程中一些农民利益的保护。所以我觉得，进村过程中，通过土地整治实现富民的政策，送到农村，送到一家一户。

　　第二个是服务企业的活动，特别是我们最近金融危机以后，企业的发展都很困难，包括要素保障的问题。第一个是资金，第二个是土地。宁波的民营企业都很好，实体经济实力也很强，对土地需求也很强劲。按照市委市政府的要求，要与时俱进。在民营企业，小微企业发展过程中，我们也出台了具体的用地保障措施。从计划的角度讲，今年开始每年拿出5%，大的县市区，每个县市区两百亩，主要用于小微企业、中小企业的发展，确保实体经济不能边缘化。重点的大型企业、实力型企业、战略性新兴企业等，我们按照统筹的要求，市里面统筹指标来解决他们的用地需求。这个是我们按照进村入企的要求，不但是有行动，而且有具体的措施。

　　第三个，我们宁波市国土资源局还承担了中心城区三江片这一块的城中村改造的任务。这一块我们市里面从2005年开始，市区街道几级政府对这项工作很重视，国土作为牵头单位也付出的很大的努力。今年三思三创，我们把这个作为一个专项行动，市委市政府高度重视，国土部门主动牵头这项工作，现在各个部门工作力度很大，这对城市化的推进，重点项目的落地，特别是断头路的打通，起的作用非常之大。

　　第四个举措，提高我们窗口的服务水平，用窗口的优质服务来提升老百姓对我们的满意度。

　　确确实实，国土工作本身内容繁多，程序也很复杂，就更加需要我们以优质的服务来提升老百姓对我们的理解和支持。另外一个层面，也通过我们的优质服务，能够得到老百姓的满意。

　　第五个，我们国土资源牵涉到方方面面，特别是对失土这一块，信访的量比较大。我们初步统计了一下，全社会的信访量跟土地相关的涉访的，占了40%左右。鉴于这个情况，我们这个系统，对土地信访工作非常重视，我们也有专门的信访机构来接访，来解决信访案件。

　　另外也是通过结案的化解，特别是我们现在经过三年了，有些结案化解涉及时间长、案情复杂，比较难处理。我们今年作为化解年，通过结案化解，化解一些矛盾。

　　第六个，我们进村入企还有一块主要内容就是拆迁，从拆迁政策上，包括从征地政策上，我刚才讲阳光征地拆迁，这项工作今年也是一个主抓手。现在很大的一块误解，主要是政策不了解，所以我们实施阳光工程以后，也能够体现为民服务。

　　最后一个我们的举措，还有一个地质灾害，我刚才跟大家也交流了，国土资源，资源两个字，这个职能主要体现在矿产资源和地质环境的管理。这一块局里的任务也很艰巨，特别是现在汛期到了，现在是梅季，今天是25号，正好是梅季的高峰，雨量很大。台风季节我们是防台，也要防地质灾害。梅雨季节我们现在的任务更加突出。

　　现在我们对宁波市范围内重点的易发的镇和村，现在都实行了综合防控体系，采取了五到位政策，必要的时候我们也建立小分队，因为最近几天雨量大，有些表土、山体里面含水量很高了，一不小心容易发生地质灾害，下游还住着一些老百姓，关系到老百姓的生命安全，这是人命关天，我们最近建立了值班制度，发挥各级村级组织的联防队员的作用，另外发挥应急机制和值班制度，确保汛期能够不死人、少伤人，把老百姓的生命财产维护好。谢谢。

　　主持人：谢谢。相信通过这次《对话》，大家对国土资源部门的工作更加了解了，也相信大家对于保护耕地资源、节约集约资源的意识也是随之加强了。由于时间的关系，今天的节目就到这里，节目最后也感谢四位领导今天能作客我们的演播室，和网友进行交流，也感谢各位网友的观看，再见。