主持人：各位网友大家好，欢迎收看中国宁波网的视频《对话》节目，我是主持人黄佳颖。我们本期节目的主题是“如何正确解读《城乡规划新条例》”。宁波市城乡规划条例已由宁波市第13届人大常委会第15次会议表决通过，将于2012年1月1号起施行。这个条例的颁布实施究竟有什么重要意义？它又涵盖了什么内容？对我们老百姓又有什么用处？为了让广大网民更清楚详细的了解新的《条例》，我们在节目中也特别请到规划局的有关领导帮助我们解读一下《宁波市城乡规划条例》。

　　下面介绍一下今天的节目嘉宾，宁波市人大常委会法制工作委员会委员蔡培荣、宁波市规划局法规监督处处长陈波。

　　在节目过程中您有任何想咨询的问题和想表达的观点，可以在直播页面下方留言。在很多网民的印象当中，我想各种各样的法规、条例非常的多，而且国家也是有制定过相关的一些城乡规划的条例。那么我们宁波为什么要制定《宁波市城乡规划条例》，有没有这个必要，我想先问一下蔡科长，这个制定的背景和原因是什么？

　　蔡培荣：主持人也说了，从城乡规划到浙江省城乡规划条例，到宁波市城乡规划条例，确实是出现了子孙同堂的情况。但是这样的背景是很有必要的。首先现行的宁波市城市规划管理条例制定于1995年，到现在已经超过了15个年头。当时这个条例的出台，可以说弥补了我市在这个领域上的立法空白。在我市的城市建设、经济发展、城市规划管理上发挥了它应有的重大作用。

　　在加快我市现代化国际港口城市建设中起到了至关重要的作用。但是随着经济社会的发展，尤其是土地使用制度和投资体制的不断深化改革，宁波市城市规划管理条例暴露出较多的问题，尤其是在2008年1月1号之后，新的城乡规划法颁布实施，宁波市城市规划管理条例所确立的管理体制暴露出更多的问题，难以适应经济形势的发展。

　　首先，原来的《条例》深受城乡二元结构的深刻影响，将城市和乡村区别对待。难以适应现在城镇化发展的需求，不利于城乡统筹。同时对乡村规划缺乏强有力的法律规范，导致乡村建设难以实现集约化的发展。

　　其次，原有规划管理与法律侧重于管理，对实施程序、检查监督、法律责任都规定比较笼统，难以适应经济体制转轨后的需求。

　　第三，原有的规划监督机制还不够完善，不适应现在的决策科学化和民主化的要求。在规划的编制和实施上比较强调政府部门在其中应该起到的监督作用，而没有将公众参与、多部门联合执法作为相应的法定程序，对行政管理缺乏相应的有效监督。

　　同时，由于城乡规划法对于规划实施违法建设查处等方面规定得比较原则笼统，在宁波市具体实施过程中，迫切需要进一步的细化，需要进行进一步的详细规定，以便宁波市进行实际操作，增强法律的可操作性。

　　同时，由于近几年我市推行的阳光规划、选址论证、交通影响评估、次区域规划等创新实践需要相应的法律支撑，所以我们制定出台了现在这样一个宁波市城乡规划条例。

　　主持人：从您刚才的介绍当中我们也知道，这个原因和背景其实非常多，包括您刚才说到的，之前的规划条例已经滞后了，跟不上时代的发展。包括您说之前，我们公众的参与度比较少，这一次制定可能公众参与度比较大一点，真正为老百姓想到一些事情或者谋一些福利。

　　我想既然是宁波市城乡规划条例，那么在条例前面加了“宁波”这样两个字，我想肯定会体现出宁波的一些特色，我想问一下，我们这一次新的宁波市城乡规划条例，是不是有突出这样一种宁波的元素？或者说在哪些方面体现出来了，能给我们介绍一下吗？

　　陈波：这方面内容我来说一下。既然是宁波城乡规划条例，肯定是有我们宁波地方特色，而且不但有地方特色，而且要强调地方性法规的可操作性。那么具体表现在这么几个方面，因为我们宁波市城乡规划条例一共是有61条，一共有7个章节。我们主要是体现在规划的编制、规划的实施、规划的监督检查，还有我们行政处罚，也就是法律责任这些方面。

　　具体内容也非常多。因为我们这个条例一共61条，跟原来的宁波市城市规划管理条例相比，增加了将近10条。原来的旧的城市规划管理条例，内容主要偏重于规划管理，政府部门怎么去控制。我们现在新的条例是强调了公众参与，我们的规划要公开、公平，我们要实行阳光规划，要科学规划。我们从程序上做了很大的修改。

　　具体表现在这几个方面，在规划的编制上，我们要制定规划，要实施规划首先要制定规划，在制定规划的过程中，我们在上位法，也就是国家法和省里法的基础上，法定规划的基础上，一共五个，上位法规定是五个，我们又增加了三个，这个就是我们宁波地方特色。

　　一个是我们的次区域规划。什么是次区域规划？就是跨行政区域的，而且我们宁波市现在正在做的是跨行政区域的，或者在一个行政区域以内跨乡镇的规划，这个就是次区域规划，目的就是为了我们要把一些基础公共设施、基础设施，空间资源不要浪费了，大家共享。这是一个次区域规划。

　　第二个增加了一个分区规划，这个专业术语可比较专业，大家不一定懂。我打这么一个比方，我们宁波市有一个总的城市的总体规划，就是整个宁波。上位法强调，我们具体的建设项目，总体规划里面当然要落实进去，落实进去，但是总体规划又很原则，需要我们另外制定一个控制性的详细规划，这个控制性详细规划里面有很多的技术指标，比如说我这个地块里面，建筑高度允许建多高，我这个地块里面能够建多少的建筑量，5万方还是10万方还20万方，基础设施、公共服务设施怎么配套，包括绿地、道路怎么样，这是很具体的控制性详细规划。我们总体规划和控制性详细规划，这个差距实在太大，一个太原则一个太实，需要中间分区规划来衔接，就是一个区里，一个比较大的区块里面，打个比方，比如说海曙区，比如说江东区，区里面做一个规划，承上启下的这么一个规划。

　　第三个是城市设计，城市设计就是我对具体的地块的一些城市的景观进行控制，包括白天的景观、晚上的景观。那么这个，城市设计也是我们宁波条例的地方特色之一。这是在规划编制上。

　　规划的实施上也是我们比较关心的，规划实施上我们也做了很多的创新和突破。打个比方，比如说在用地管理上，要搞建设，首先土地要用。在用地管理上，我们有几个方面。第一个，你要建设，规划部门首先要提出规划条件，也就是说我们上位法规定的，这个规划条件一般是不能动的。这个规划条件，也就是我前面介绍的，具体的一些什么内容呢，就是我这块土地出让以后，行政划拨以后，这块土地上我能建多少房子，建筑高度是多少，建筑密度是多少，绿地率是多少，配套设施怎么样，这就是规划条件。规划条件我们分了一下，上位法是没有的，我们分成强制性的，这个规划条件是不能动的。

　　第二个分成引导性的，比如说色彩、建筑造型等等，这方面可以允许变化。比如说这个房子要造古典式的，有的房子要造欧式的，这个可以变。这是一个方面。

　　第二个用地方面，也可以这么说，现在我们提供公共服务设施，比如说停车场、加油站，大家都在叫，这个不够，停车场不够，加油站也不够，都需要。但是谁都不愿意建在你家边上。包括现在建厕所也是一样，卫生设施也是一样，大家都感觉需要，但是你又不愿意建在自己家边上。所以针对这种情况，我们可以结合，这些加油站、停车场，可以结合我们的公园、绿地、广场，既不影响大家的日常生活，又给大家日常生活带来便利。这也是一个地方特色。

　　第三个，对于一些我们城郊结合的老的区域，一些工业仓储企业，现在要发展，但是规划已经改变了，这个不是工业了，这个土地已经不是了，可能以后是住宅，可能以后是商业。这种情况下，企业要发展，如果是控制住的话，不让他发展，那不管从法律上从道理上都说不过去。所以我们允许它改扩建，这是一个地方特色。

　　我在工程管理上，建设上，我们这个《条例》也有一些创新。首先，我们现在一些房地产开发项目很多，这个开发项目，可能有些内容，房产开发商他经常要变。因为这个也是市场规律，他根据市场的需求，要不断调整自己的一些方案。所以我们工程许可证给出以后，可能有些变化。这个变化，我们也是允许的，不是说一律不能变。但是你不能突破我的规划条件，我土地给你的一些指标，这个首先你是不能突破的。

　　第二个，这些房地产开发项目，你领取了房产预售证以后，你这个房子已经可以卖了，已经预售给人家了，这个是不能变的，因为这个涉及到人家的合法权益，包括购房户的合法权益，这个不能变。这是一个方面。

　　建设工程管理上，第二个方面，我们现在对个人建设，大家也是比较关心的。这方面内容，我们也规定得比较详细，可能也是一个热点。我们这次规定，只要你是城镇居民个人，只要这个产权是合法的，是你自己的，你都可以申请改建、重建。具体的，可能这个作为一个专门的问题，下面可以另外介绍。

　　主持人：等一下我们具体介绍一下这方面的情况。刚才您提到的，宁波各个城镇，不管是哪里的，都可以进行改建。这边有一位网民朋友，他说新的规划条例实施，对宁波哪些地区有影响？刚才您的介绍，整个宁波大市范围都可以适用？

　　陈波：对的，包括宁波全大市，包括下面的三个市两个县，余姚、慈溪、奉化，都适用，整个宁波市行政区域。

　　主持人：宁波地方特色还有吗？

　　陈波：还有。

　　主持人：那真的非常多，那我们暂时介绍到这里，地方特色确实很多。网民朋友如果想具体了解一下规划条例的话，也可以在元旦之后登录网站查看，现在是不是也可以查看？

　　陈波：可以查看。

　　蔡培荣：日报上已经有了。

　　主持人：规划网上也应该有了吧？

　　陈波：应该是有。

　　主持人：网民可以查看一下。问一下两位，1995年我们也是通过了宁波市城市规划管理条例，我想和1995年相比，我们今年，也就是明年1月1号要正式施行的宁波市城乡规划条例，有哪些改变和突破？

　　陈波：我刚刚也说了，这个突破是太大了。原来的这个条例是1995年的，原来的条例是注重在规划的管理上。还有，那个时候我们国家的法，包括省里，都是城市规划法，不叫城乡。所以把城和乡割裂起来了，两元分治。农村这一块，这个法是不管的。所以这是最大的一个突破。包括我们国家现在也是这样。

　　农村这一块，我们国家另外有一个乡村规划建设管理条例，这个是国务院的一个行政法规，专门管农村的。城市这一块是城市规划，从省里到农村都是城市规划管理条例。当然，这不是完全不管，城郊结合部还是管。把农村和城市割裂开，有些公共设施不能有效的整合在一起。

　　所以现在我们国家也要强调城乡规划，市委市政府也是强调我们要城乡统筹。特别是我们现在提出新农村建设，对新农村建设也提出了很高的要求。所以我们这次把宁波市的城乡规划，再根据国家的、省里的，结合新农村建设提出要求。总而言之，城乡环境要得到明显的改善。

　　主持人：这边有一位网民他说新条例当中，在保障老百姓权益方面是如何规定的？这是很多网民非常关注的，既然刚才我们提到了要提高参与程度，我想老百姓最关注的还是他们的权益的保障。两位谁介绍一下？

　　蔡培荣：对公众权益的保护，其实是体现了宁波此次条例中的一个重点。原来的老的管理条例，它侧重于政府的管理层面，对公众参与度、公民权益的保护方面，相对关注比较少。在我们新的条例当中，对相应的内容可以说做了比较多的规定，比如说其中有的规定，像对公民的采光权，噪音和光污染等等，这其实是现在公民居住环境中比较关注的要素。我们条例中规定，一旦建筑物、建设工程对相邻的建筑、居民产生了影响的话，可以通过开听证会、座谈会等等，还有公示等方式，征求相关居民的意见，允许他们反馈，并且可以把他们的意见，因为我们已经规定了，他们的意见收进来之后做相应的反馈，对他们进行答复。

　　同时，如果一些建设工程对日光，光照有一定的影响，达不到我们国家相应要求的话，我们的建设工程方应该争取取得利害相关人的谅解、原谅，进行一定的经济补偿。比如说原来日照八个小时、七个小时，后来达不到相应的标准和要求了，那么通过沟通和协商，可以进行适当的补偿，达成一个经济补偿协议，就是说我补偿你多少钱，你同意，你签字确认，我放弃我相应的权益。

　　主持人：这个我想，应该是在于双方同意的前提下，他如果不愿意经济赔偿，那怎么办？

　　蔡培荣：这个其实就是一个双方沟通协商，而且我们有一个限定，只能是公共设施，商业建筑不行的。

　　陈波：商业建筑、房地产开发、个人建筑都不行。

　　主持人：如果是商业建筑，那怎么办？

　　陈波：这个必须达到国家的规定，包括地方上的一些技术规范。

　　主持人：您讲到采光的事情的时候，我脑海里有很多这样的画面出来，在很多的小区，以前会经过，就会看到在小区门口或者小区建筑上挂着很多横幅，还我阳光、还我宁静。我们新条例出台之后，应该可以减少这样的现象的产生？

　　陈波：这就很难说，现在不管我们在城市也好，在农村也好，大家维护自己的合法权益，这个意识都是非常强。但是往往我们政府在建设一些公共投资项目的时候，包括房地产开发项目的时候，对周边的住户可能会带来影响，这个是不能否认的。现实上也是确实存在这样的现象。

　　那么当然，对于周边的这些住户来说，我受到了损害，我当然要自己维权。当然，你通过横幅这些维权的方式，从我个人来讲是不主张这样的。

　　主持人：我们还是希望通过和谐的方式来解决。

　　陈波：通过对话、座谈会这样的形式。有些公共设施，比如说要建加油站，比如说我要建配电站，确实是我们在公共设施这一块是需要的，我们城市是离不开的，确实是需要。那么也一定程度上，对周边有一定的影响，那么主要是通过友好的协商。这是一方面。

　　另一方面，政府一定要依法行政，必须在合法的基础上，首先做到合法，然后才是合理。不合法的话再合理也没用。从我们的政府部门或者政府角度来说，出发点首先是要合法。合法的基础上再合理。

　　我的总的观点是要通过友好协商、对话、座谈会，合理反映自己的诉求，不要采取这种过激的行为。

　　主持人：各位网民朋友，如果您周围的建筑有影响到您的采光或者您的生活的话，最好是像陈处说的，能够采用一种非常合理的方式，采用面对面的形式，座谈会或者说一种谈话的方式，来帮助您解决，这样可以让您得到更好的合理的需求。

　　这边我想，我们保障公民的权益，其实也是进一步推进我们的阳光规划。我记得我们的规划，一直强调了一个“阳光”，我在想我们新的条例的产生，对于阳光规划来说，能不能产生进一步的意义？

　　陈波：阳光规划，这个我们已经说了好多年了，最起码有将近快十年的。

　　主持人：应该说已经打造了一个非常响亮的口号。

　　陈波：对，阳光规划主要有这么几个方面。第一，在规划制定上，我要公开。也就是说，我们叫批前要公示、批后要公告。比如我这个做，不要说总规了，分区规划也好等等，在制定以前、制定过程中，都要听取方方面面的意见，包括市民的意见，当然，你们关心不关心是另外一回事。还有专家的意见。

　　经过法定的程序，批准以后，我要进行公告。而且公告，我们国家法都有明确的规定，不得少于30天，这是在制定跟制定完成批准以后，我们阳光规划的一些措施。

　　在我制定完成以后，在规划实施上，措施就更多了。因为网民可能比较关心的是落实到建设工程，具体的建设项目，这个可能，首先我把批准的，这块地块的一个平面方案，我要进行公布。而且这个公布不得少于7个工作日。大家都知道这个地块是怎么样的，都可以查到。

　　第二个我在施工的时候，施工以前我们明确要求，你建设方必须在这个工地上你要竖一块规划公示牌，城乡规划的一个公示牌，我的方案，明明确确的立在这个工地上，现在你去看，基本上每个工地都有。我们要求立规划的公示牌。

　　第三个方面，公众参与，一个，我们的一些审批都是公开的，都可以查阅到。第二个，你也可以对一些，包括你自己周边的，包括你自己区块里面的一些规划的什么意见，都可以随时随地向我们提出一些建议和意见。对自己有利害关系的，可以直接向规划部门进行询问，我们规划部门一定会给你有一个答复。

　　主持人：那这边，我看到我们条例中规定，如果需要变更，申请变更的内容，规划部门不仅要公示，还要通过座谈会、听证会等方式听取利害关系人的意见。那么这样一来，我想也是，特别突出了公众参与规划，让公众权利更实现。

　　陈波：对，我们的规划都是透明的阳光的，我们也希望大家多参与我们的规划，对我们的规划工作多提出建议和意见。

　　主持人：如果网民朋友对规划有什么建议意见的话，可以通过哪些方式给你们提？

　　陈波：我们有规划网站，可以在网站上提，也可以写信，书面上，本人过来也可以。我们每个区基本上都有规划分局，可以到分局了解情况。

　　主持人：这边有一位网友说，这个新条例对违章建筑有什么说法吗？网民对违章建筑是非常关注和关心的，两位能介绍一下吗？

　　蔡培荣：首先谢谢这位网民对我们规划条例的关注。违章建筑的话，相对来说确实是广大人民群众比较关心的话题，因为对人民群众的切身利益有直接的关系，所以相对关注度是比较高的。

　　在处理违章监督的层面，我们条例主要突出了以下几个特点。一，明确了责任。明确了各个县市区政府他们是不同地区的拆违的主要责任方。违章建筑、违章建设由他们负责查处。同时相关部门要予以配合，乡镇、街道要积极给予合作，保证违章建筑得到处理。

　　同时在条例中也对不同的违章建筑、违章建设进行不同的处理规定，一个，一旦发现有违章建设的，相关部门要及时停止建设，这是第一步。第二步，如果这个违章建筑违章建设可以进行纠正的，那么责令它马上进行纠正。第三，如果这个违章建筑，违章建设行为已经发生，而且难以纠正难以恢复原状的，两个途径，一个是强制拆除，并处以罚款。第二，如果无法拆除的，没收违法所得，对违法建筑相应的违法所得，没收这个建筑物，确保违法建筑、违法建设行为得到有效的制止。

　　基本上是这样。

　　主持人：我想先了解一下，这个违章建筑究竟指的是我们建设用地的，或者商业性的一些违章建筑，还是个人的违章建筑也算？

　　陈波：所有的都是。

　　蔡培荣：一个是没有手续，一个是没有按照规划许可证进行建设。

　　陈波：对违法建设、违章建设，我们条例里有明确的界定，一共是有五个方面。

　　第一个方面，没办过规划审批手续。第二个办过手续，但是改变了批准的证书的内容。第三个，建房子，这个房子的位子在那里，没有经过放验线的，可能会产生你的建筑的移位。程度轻的还可以，对别的建筑可能，通风采光、建筑间距可能没有什么影响。但是移位大的话，建筑间距达不到要求，通风采光有影响，这也是一种。第四是临时建筑，我们有规定的，最多能使用两年。两年期满以前可以申请延期。但是你又不来申请延期，时间限制又到了，应该拆除。没有拆除，这个也是违法建筑。还有一些其他法律法规规定的，一共是这么五个方面。

　　主持人：说到违章建筑，很多网民印象比较深的，包括我，我能想到的就是现在在城乡结合地带，有一些老百姓为了拆迁分得的房子可以多一点，他可能会在本身所批准的房子的边上，再造一间小房子，像这样的情况，怎么处理？我们目前是怎么处理的？

　　陈波：城乡结合部，这种情况非常多。违法建设、违章建筑，这也不是宁波市独有的，是全国普遍的情况。我们的立法目的，怎么把这个违法建筑遏制住，就是查处违法建筑。

　　违法建筑，为什么会发生，一个主要的原因是经济利益的驱动。而且随着我们这几年国家，包括我们市里的一些建设发展，对这个不动产，越来越值钱，包括土地、房屋，所以主要是一个经济利益的驱动。

　　这些城乡结合部，往往是我们政府部门监管的薄弱环节，还有可能是法不责众，大家看样，村里这户人家搭了，看看没什么问题，大家都跟风。

　　我们也采取了一些措施，但是总体来看，把这股风遏制下去，效果不是特别好。一个是查处力量比较薄弱，现在城市里面城区里面违法建筑已经很少了，这个我们经常都在巡查。主要是发生在城乡结合部，包括农村，监管不是很到位。

　　主持人：但是新条例的话，是涉及到了农村，涉及到了城乡结合地带，应该新条例贯彻实施，对违法建筑遏制会有一定的帮助？

　　蔡培荣：我们在向这个方向努力。

　　主持人：但是需要一定的时间。

　　蔡培荣：对。

　　主持人：我们在监督检查方面也做了相关的规定，请嘉宾给我们网民朋友介绍一下？

　　蔡培荣：监督检查的话，其实相较于原来的规定，原来比较强调的是政府部门内部的监督管理，可以说是体系之内的监督。但是新条例增加了几项内容，除了原有的政府部门内部监督，一个强调了人大的执法监督。每年规划管理部门都要出具一个报告，相关的政府部门都要出具一个报告，报告给同级的人大常委会，或者是乡镇的人民代表大会，对上一年度的规划管理实施情况进行反馈。然后我们人大常委会，县市两级人大常委会，还有乡镇人民代表大会，对它进行审议，看看上一年我们整个规划的实施情况如何，开展情况怎么样。

　　第二，我们各个部门之间加强联动执法。因为城市中的执法，光靠规划部门一家，很难细致的做到，牵涉到方方面面的管理，包括国土、建设、水利、林业、海洋渔业等等。

　　主持人：涉及的部门有这么多？

　　蔡培荣：是的。因为宁波不仅仅是一个，其实海涂滩涂开发，这些都涉及到规划部门。我们的规划是要和海洋整体规划相衔接的，不仅仅是自己搞好自己的。牵涉到各个部门的互动，不是一个部门就可以完成的。所以我们也是下了大力气的。

　　第三个就是我们公众内部的东西，从这个条例，开始到结束，一直强调透明性、阳光性，强调公众参与。公众在规划制定之前、制定审批之后还是在实施过程当中，都可以进行参与。包括网站、媒体，包括电视台，包括所有的人民群众，只要看到了、听到了，觉得不合理的，都可以向相关的部门进行反映，进行反馈，保证我们的规划在法定的范围内合理的进行实施。

　　同时，应该准确来说，现在的人民群众在法制理念上，在监督理念上是在不断的提高过程中，这也是我们很可喜的看到。像今天的网络直播，就有很多网民在关注这个事情，这也是对规划部门，对规划条例关注监督的一个很好的方面。我们的能力是有限的，但是人民群众的力量是无限的。

　　主持人：公众的力量是强大的，可以通过各种各样的方式进行监督，今天也是一种监督。对我们的新条例有什么想法意见，两位嘉宾也说了，可以通过不同的方式给我们提出来。

　　我看了一下网民的留言，真的是对他们的切身利益非常关注。包括这里有提到小区的停车位、小区的绿化比例，这个有没有进行规划或者有没有相关的绿化比例的规定？

　　陈波：有，我们现在土地出去以前，我前面说过了，都有一个规划条件，在规划条件里面有规定，绿化率要达到多少，一般的住宅要达到30%，包括停车。宁波有一个停车位的配建指标，有一个标准，原来非常低，现在越来越高了。我们原来这个指标基本上是每户人家有一个到一个多车位。其实你说，停车位不够的话，那么很多不是我一个部门的问题，不是规划一个部门的问题，可能是综合上面来说。

　　主持人：说到停车位，我们之前也做过一个破难的系列《对话》，相关部门也来作客过我们的破难的《对话》，也是需要各个部门来进行一个沟通，就像您刚才说的，联合执法。但是规划上面可能也要跟上，就像您说的，现在停车位好多了，新的小区停车会非常方便，不像老小区转好几圈还找不到停车位，到了晚上，下班以后都不敢出去。

　　陈波：你说的非常正确。小区停车位不够，基本上是一些老小区，不是新小区，新小区停车位配建指标是非常宽的。主要是一些老的小区，我们现在通过很多办法，改善停车位。但是这个也需要我们广大业主配合，有的可能真的没地方了，有的把停车位做在绿地上，可能有些没车的业主就不满意。

　　主持人：绿化受到影响了，环境、空气都受到影响。

　　陈波：就是在这个小区里面，大家业主都要理解。老的小区改建的时候，也要社区、物业出具一定的证明。所以我觉得这些老的小区，现在如果说，把一些绿地全部改成停车位，也有一些问题在里面。但是你不改，停车难一直是存在的。我们现在一些新的小区，是不存在这些方面的问题，我们的停车指标配建还是比较高的，应该是能够满足这个要求的。

　　主持人：其实绿化和停车，处于这样一种矛盾的状态。刚才这两位网民提的问题，其实更多的是涉及到了老小区。这边有一位网民，他可能提的是他们的新小区的一个困扰。他说我家小区周边的配置没有跟上，像医院、菜场都没有。这个城乡规划，新的条例出来以后，他说会不会对我的生活产生一些改善的影响？我在想，现在一些新的小区，在我印象中，像洪塘那边，或者鄞州的一些地方，或者高新区的一些地方，医院、菜场，会比较的少。包括一些幼儿园，这些老百姓可能会非常的困扰。虽然说绿化是跟上了，我的停车场问题是解决了，停车位的问题。但是医院、菜场、幼儿园都没有，这个规划条例出台以后，会不会有所改善？有没有相应的配套设施跟上？

　　陈波：这位网民可能误解了，他是以自己家里面，以自己这个小区为标准来看这个问题。从我们规划部门自身来说，我们不是对一个小区，刚刚我前面说了，我们是对一个片区，我们是编制一个控制性详细规划。这个片区里面，我能够放一些学校、医院，这个学校比如说是中学、小学，是幼儿园，这个是一个教育配套。比如说一些医院、菜场，这是一个片区里面的，我们是考虑综合的。当然，你这个小区开发的地方离这些地方远一点，比如说学校的配置、医院的配置，我们国家也有标准的。

　　可能你买房子的时候，那个时候不一定能考虑到这方面，可能你一搬进去，生活在里面，可能就明显的感觉到好像这方面不是很方便。

　　从本身规划来说，是必须要，在制定规划上，一些公共基础设施是必须要考虑的。而且公共设施是作为我们的重点来考虑，是这样，不知道他有没有明白我的意思。

　　主持人：应该可以理解。随着城市的扩建，包括我们城市范围的扩大，有一些设施是慢慢跟上去的，配套的设施也会慢慢的完善，不可能说是一步到位的。这边问一下条例对国有土地使用权的把关，有没有做严格的规定？

　　陈波：国有土地使用权是这样的，我们国家法，包括省里的条例已经是规定得比较明确。现在土地出让有两个方面，一个是一些公共设施的项目，政府投资项目，这个是行政划拨的，国有土地使用权出让，这个方式是行政划拨。另一个，土地是出让的，招拍挂的方式。这是两个方面。

　　对行政划拨的，需要我们国家的有关部门，这个有关部门也就是发改委，批准、核准或者备案，必须有这一个文件，土地才能划拨给你。

　　当然，从第二个方面，从土地出让的，招拍挂的形式，这个都市场化操作。比如说这个十公顷土地，大家都可以来拍，这个都有明确规定，大家一视同仁，各个房产公司，包括个人，都可以来拍，只要你自己测算上算。所以前几年土地楼板价，拍得一次比一次高，就是这种情况。随着房价的上涨，觉得再高也可以赚。这都是在市场化操作，公开公平。

　　主持人：我在想，我们宁波市城乡规划条例规定，这边有一条规定，新建、扩建、改建的建筑，对于住宅等有日照要求的建筑有影响的，城乡规划主管部门应该根据日照要求综合确定建筑的间距。这是否意味着日照成为确定建筑间距的标准之一？

　　陈波：对，不但是标准之一，是主要的标准之一。因为日照，我们国家有国标。

　　主持人：我们是按照国家标准来的吗？

　　陈波：对，国标要求非常严格，国标达不到，这些都要改掉。这个国标，我仅仅指的宁波，宁波因为属于大城市，大城市，像宁波是划气候区的，宁波这个气候区是市区，宁波市标准是大寒日，大寒那一天，日照不得少于两个小时。就是说大寒那一天，这套房子日照必须要满足两个小时，这就是国家的强制性标准，必须要达到的。

　　所以我们现在很多的项目都要做日照分析，这个新建的项目对我周边的，你必须满足两个小时。

　　主持人：这个日照，房子的间距是不是有影响？

　　陈波：其实房子的间距，宁波有一个城乡规划管理技术规定，主要是规定的间距。这个间距怎么来的，就是以国家这个两个小时一点点算出来的。当然，房子是千差万别，有侧向的有正向的，有南北向的有东西向的，各种各样的房子形式，有方的有圆的，非常复杂。那么国家总的一个原则，两个小时必须满足。在这个前提下再算出日照，高层的是多少，住宅日照是多少，基础设施，不是住宅，商业办公的是多少，都有规定。

　　主持人：两小时是基础，最低的要求。

　　陈波：国家的标准我们必须要满足。

　　主持人：有网友说，新的条例里有很多专业的词汇，这些专业词汇最好能给我们解释一下？

　　陈波：我们有附则里面，专门有解释，词汇解释。

　　主持人：重要的几个词汇能在节目中解释一下吗？刚才您说了次区域规划，分区规划，还有城市设计。

　　陈波：其他还有一些，重要地段，零星小型建设项目，中心城还有一个。

　　主持人：您能解释一下吗？

　　蔡培荣：网友如果关注我们的条例的话，上网搜索一下，或者到宁波日报看一下的话，都可以发现这几个关健词概念和解释的话，在附则中已经做了详细的说明。

　　比如说中心城就是指市、县(市)政治经济文化中心，范围由城市总体规划和县市域总体规划来确定。中心城的概念就是城市当中最核心的区域。

　　重要地段则是指在特定区位条件和功能能够集中反映和体现城镇风貌的区块和节点。重要地段一般是由市或者县(市)人民政府自行确定的。

　　还有像具体规定的，像零星小型建设项目，一般是建筑面积500平方米以下，高度在10米以下的建筑物、构筑物等建设项目。

　　其他一些专业词汇，如果还有不了解或者想进一步咨询的话，一方面可以联系我们的规划部门，像联系我们陈处。

　　陈波：规划网上也有的。

　　蔡培荣：电话、信件都可以。

　　陈波：喜欢上网的话，规划网上都有。

　　主持人：宁波市规划网？

　　陈波：对，可以在我们网站上留言。我们肯定会回答的。

　　主持人：这个网站会有专门的人来解答吗？

　　陈波：有，我们这个网站还受理信访、投诉等等，我们一些规划，一些项目，都在网站上，包括最新的一些动态。

　　主持人：这边网民朋友如果说对我们规划局有什么样的建议和意见，欢迎您进入宁波市规划网，来提一些您的建议和意见，把整个宁波市的规划能够做得更好。

　　我想通过两位领导的解读，我想网民朋友对宁波市城乡规划条例有了比较全面的了解，也希望这部带有宁波地方特色的城乡规划条例，能够给宁波的发展带来更多的帮助，同时也能更好的为老百姓带来方便，保障老百姓的权益。

　　在这里也非常感谢两位作客我们今天的节目，我们今天的节目到这里结束了，希望以后可以经常来作客我们的节目，给网民朋友给我们介绍一下阳光规划，包括规划局更多的动态。

　　今天的节目就到这里结束了，感谢各位网友的收看，我们下期节目再见。