主持人：各位网友，大家好，欢迎收看中国宁波网的视频对话节目，我是主持人黄佳颖。今天我们节目的主题是破解难题，共谋发展。7月25号“三思三创”办公室在各大媒体上对于将要破解的难题进行了公示，这也引发了各方的关注。有的网民朋友认为这有利于政府工作的监督，也有的认为这有利于难题的破解，当然也有人觉得这是在作秀。难题破解究竟是出于什么考虑？为什么要进行难题破解？难题破解对我们城市的发展有什么样的成效？今天我们请到几位嘉宾来和我们共同讨论，同时重点对就业难、招工难以及养老难等问题进行破解。下面介绍一下今天到场的几位嘉宾。

　　宁波市纪委常委、市“三思三创”活动办公室负责人张启表。

　　宁波市海曙区副区长林洁。

　　宁波市就业管理服务局副局长施孟杰。

　　网民代表“清风666”。

　　再次欢迎各位嘉宾作客我们今天的节目。我想很多网民朋友跟我一样，对于难题破解，为什么要进行公示，产生很多的疑问。所以在节目一开始想先来问一下张常委，这个难题破解为什么要公示？这个活动的背景又是什么？

　　张启表：各位网友，大家都在网上，在各大媒体上都了解到今年2月份以来，市委市政府做了一个重大的决策，就是在全市开展“三思三创”主题教育实践活动。这项活动的开展主要也就是为宁波推进“六个加快”战略部署做出的一个战略决策。通过这样一个活动，能够进一步凝聚全市上下的思想，尤其对机关干部进一步统一思想、提振精神起到推动作用。这次“三思三创”活动我们已经开展了半年时间，前一段时间有解放思想大讨论，有四个专项活动在陆续的开展。到了这一个阶段，按照我们活动的总体部署，就是进入了破解难题的这样一个阶段。这个阶段，我们设想就是如何破解难题，不能关起门来搞教育。因为“三思三创”活动一开始定下的工作形式，就是要开放搞教育，要让社会各界群众参与到我们活动当中来。我们把难题公示了以后，实际上也是接受社会各界广大网友、广大群众对我们这项活动的监督。这个难题公示了以后，实际上对整个机关也是一种压力。

　　主持人：也起到了监督的作用。

　　张启表：对，很多机关干部觉得以前的工作局限在内部进行，这次公示了以后，实际上对机关干部是激励也是压力，来推动这项工作的开展。这次难题破解，按照市委的要求，实际上是五大难题，归纳起来就是五大难题，五大类。一个是产业结构调整难，第二个是创新能力提升难，第三个是要素瓶颈制约难，第四个是现代城市管理难，第五个是社会管理创新难。所以都是围绕这些难题来开展。因为这五大类型的难题，直接关系到宁波的长远发展，也直接关系到老百姓切身问题的解决，涉及到许多的民生问题。

　　主持人：那么林区长，您作为我们县市区的代表，您对难题破解公示是怎么看的？

　　林洁：县市区作为基层的党委政府，要想加快推进区域的经济社会科学发展，我们必须要紧紧围绕发展和民生，而必须要积极的回应群众的期盼，必须不断满足群众的需求。所以在这个意义上，我们“三思三创”主题活动提出矛盾的破解是非常有必要的，它不仅仅是我们贯彻主题实践活动，找标杆、量差距、谋发展的重大举措，也是落实市委六个加快，推进区域经济转型升级，加强社会管理创新的有力举措。所以我们区委区政府非常重视，把梳理破解一批重点难点问题作为工作的重中之重。这其实是党委政府的庄严承诺，也体现了我们想打造服务型政府的姿态。公示了以后，老百姓可以监督我们、鞭策我们，甚至可以批评、问责我们，这确实有压力。但是我们可以把这个压力变成动力，严格遵循我们承诺的事项，更加细致的去查找一些不足和问题，更加谨慎的去制定一些决策，更加贴近群众的需求，更加扎实的开展工作，更加主动的、自觉的接受群众的监督，努力把破解工作打造成一个群众满意的工程。

　　主持人：我们节目一开始，我也跟网民朋友说了，我们今天重点是要破解就业难、招工难以及养老难的问题。各位网民朋友，如果说您对这个问题有什么看法，或者有任何问题的话，都可以和我们的嘉宾进行交流，来问一下我们的各位领导，对于这些难题究竟怎么破。说到这个就业难，其实这是一直大家非常关心的一个问题，我想问一下施局，宁波上半年的就业情况怎么样？

　　施孟杰：我试着回答一下这个问题。宁波市上半年的总体就业形势应该说继续保持平稳，从我们一些统计数据来看，城镇登记失业率3.03%，我们的考核水平现在国家提出来十二五末是5%，我们今年省市考核是4%，大概这样一个数据。

　　具体表现在这么三个方面，第一，我市的就业容量不断扩大，这里面主要从几个情况反映。一个是我们上半年新增就业人数是7.59万，考核指标13万，我们现在已经完成一半以上。与去年同期相比增加了8.72%。第二个就是我们政府保持开发的公益性岗位，考核目标是6千，我们现在是8660个，这个幅度增加也很大。创新创业实体，通过创业促进就业，这个数字也超额完成，上半年达到了50351家创业实体，这是一块内容。

　　我们从就业登记的数据来看，总共数字是76万多，终止离开的是60多万，净增十多万出来。再一个我们对重点企业监测，从2009年金融危机以来，1406家企业，全市的，进行监测。总量上来看，2009年建档的是49万，现在达到54万，另外还存在1万4千左右的需求，容量不断扩大。第二个从就业形势上来说市场供需的矛盾有所缓解，主要表现在这么几个数据。第一，岗位数。我们今年上半年企业提供岗位130万，与去年同期相比增加了10.55%。同时第二个数据，我们今年进场，进劳动力市场就业的人数是66.4万，比去年增加了22.5%，这个增幅已经大于岗位数。第三个数据，我们岗位数除以求职人数，得出的数据，今年6月底下降到近两年比较低的数据，1.91，最高是2009年1月份，4.15。今年1月份的时候也比较高，3.21。这个总体上，就是两个岗位一个人，将近这样一个比例关系。这是第二块，市场供需的矛盾是逐步缓和。

　　第三，部分中小企业经营还是存在困难。我们从2009年9月建立的重点企业监测制度，这1406家企业当中，上半年减少了13家，这个13家其中4家原因是迁移，也可能生存不下去的原因，有9家是倒闭，注销。从这个数据，因为我们1406家，估计如果宁波市11万左右的注册企业的话，这个比例还是可以分析的。所以反映出中小企业生存还是困难，我想大体就业形势就是三句话，就业容量不断增大，市场供需矛盾逐步缓和，中小企业生存困难。总体还是继续保持平稳。

　　主持人：谢谢施局对上半年就业情况的介绍。下面问一下沈老师，您作为今天唯一一名市民代表和网民代表，您对破解难题公示是怎么看的？您觉得这些难题是不是老百姓切实需要解决的这些难题？

　　清风666：各位网友，从“三思三创”活动开展以来，我们的政府各个部门和有关县市区根据三思三创的要求，在调研分析的基础上，形成了我们城市的发展和民生保障的社会关注的很多的热点，有针对性地提出了下阶段工作的目标和措施，并通过公示的方式来让群众参与和监督，目的就是为了取得群众的参与和认可，达到科学和有效的目的。

　　这些问题我看了一下，各个部门和各个县市区的公示内容，我觉得大多数选题是非常正确的，确定是我们老百姓的所思所想。比如打通断头路的工程，解决城区出行难的措施，招工和就业解决两难的问题，和保障房建设，这些重点来作为难题来破解，我觉得是非常正确的，也是大多数市民关心的。解决这些问题缓解这些矛盾，对提升我们城市的形象，和改善民生都有很好的促进作用。

　　主持人：你有没有关注过哪些部门是真的在努力，是真的在下功夫在解决难题？

　　清风666：有的已经出效效果，比如打通断头路，到天一商圈一走，我们已经在银泰后门，已经发现了这个工程，我们已经可以体会到了。比如说我们人力和社会保障局的招工就业两难也是做了大量的工作，形势也是比较好的。

　　我还关注到市审计局有一个比较好的东西，停车难的审计，农民工的经济合法权益，海曙区的老年人保障问题，居家养老。这个我觉得，为什么说它好呢？我觉得这是有理由的，一个就是它联系实际，第二个是它直面问题，它把问题挑出来了，目标很明显，措施很有力，而老百姓关注的就是最后的成效。最终好不好，要用实践来检验，用这些成效来讲话，我想是这样。

　　主持人：张常委，我想问题一下，参与了公示，具体是怎么操作，来给我们网民介绍一下。

　　张启表：41个政府部门，加起来难题一共是206个，应该说还是不能比较多，公示媒体主要是宁波日报和宁波网。大家知道报纸公示了以后，也就过了，我们网上公示要一直挂下来，我们三思三创网当中公示，我们可以随时去点击，其实也是让网友朋友对自己比较关心和关注的问题，可以随时去比对政府部门这项工作开展的怎么样，完成的怎么样。

　　其实上整个难题产生过程，我们是从4月份开始，要求在媒体上进行公示。各地各部门对这项工作也是比较重视的。所有部门对这个难题的产生，他们也是反复斟酌，反复考虑，反复研究，然后上报上来的，也有的地方，不仅仅是领导班子几个人凑一下，这个难题就出来了，而是有的是征求了各群众的意见，也有的是征求了专家了意见，也有的征求了区里面市里里有关部门的意见，代分析确定这么一些难题，提出来进行公示。

　　主持人：进行多方意见的征求。

　　张启表：实际上也是涉及到一个地区，一个部门，尤其是部门，是和工作职能紧密相关的，也是关系到部门的工作和全市工作紧密相连的工作，这些拿出来公示。

　　主持人：问一下我们林区，我们海曙区是市中心城区，在三思三创无活动当中，公示了哪些拟破解的难题。

　　林洁：五个，主要是包括缓解市民出行难，政府行政效能提升难，空气洁净难，中心城区养老难，以及市场和周边管理难。

　　主持人：是出于怎么样的考虑，打个比方说，这么大的一个区，肯定难题很多，老百姓想要破解的问题也很多，为什么选择这些作为难题公示？

　　林洁：产生的过程我觉得是一个我们了解民情，集中民智的这么一个过程，我们最初通过各种各样的形式，网上征集，征集了一批，梳理了以后，召开了分析会，通过专家论证进行了筛选，然后反馈给职能部门和广大的群众，再一次听取建议，初步确定完了以后，提交区协商会和区委常委会议，来确定这五个题目。

　　我们一方面是根据市面里的要求，另一方面有这么几个考虑，一个是感觉到要破解的难题必须是我们海曙区在转型升级中、会战攻坚中是一行迫切的问题，一些关键的问题，比如说城区空气洁净难、政府效能提升难，都要考虑。再有要破解的难题是要老百姓，关注的民生问题，一些热点问题，它切实关系全局，关系发展，比如说出行难、养老难，属于这一类。

　　还有一个考虑就是主观上很迫切，客观上也存在可能性，破解了以后，老百姓可以得到一些实实在在的实惠，比如说我们的市场及周边管理难。主要是出于这三方面的考虑。

　　主持人：谢谢。下面问一些施局，您分管的是破解哪一项难题呢？

　　施孟杰：帮助招工找工行动，现在社会普遍关注的就是招工难和就业难的问题。

　　主持人：这个原因存在是什么呢？你看招工这么难，为什么就业还会这么难？

　　施孟杰：我尝试着回答一下，跟各位网民交流一下。我是这样想的，招工难和就业难，从目前国内比较认同的一个提法，是就业结构性短缺。

　　主持人：这个怎么理解？

　　施孟杰：就业结构性短缺，我们说白了，就是通俗化的理解，应该是在我国经济发达的地区的大中城市当中，一些劳动密集型产业对低技能劳动者严重短缺，与全国层面上来说低技能劳动者总量过剩，同时还存在着高知识劳动者找不到他合适的工作，这之间的矛盾。说白了就是高知识的劳动者，他主要是就业难，找不到工作。对于企业来讲，他需要大量低技能的劳动者，现在通俗说就是外来务工人员，他找不到，就是招工难。而找不工作就是就业难。这实际上是一个矛盾。

　　在十二五规划中我们也分析原因，我们也对形势进行了一些判断，十二规划里面可能就业这一块形势更加复杂，就业结构性短缺问题还同时存在。很多的原因现在媒体上也报道了，大家可能也知道，西部大开发等等。

　　我们从宁波这个层面上来说，也有四个提法。第一个是就业规模增大。宁波因为外向型很高，，现在国际经济形势变化很大，导致我们这些产业的发展不全面，同时关系到就业，我们没法预知，这个是一个原因。就是总量增大，解决就业总量增大，这是最关键的。

　　第二个是就业的不稳定性，因为我们现在宁波现在吸纳劳动力主要是依靠中小企。中小企业当中，可以说占有市场主导的企业不多，所以说它在这个经济形势的变化当中，生存困难，所以导致了，因为它吸纳的人数比较多，形势差以后，可能造成裁员，不稳定，就是就业稳定性不确定。

　　主持人：对企业也是很矛盾。

　　施孟杰：它也很痛苦。对于就业者，这也是一个就业质量方面也是一个因素。第三个就是我现在的产业就业质量布告，现在我们每年搞一次资源调查，宁波市的资源是597.25，在这当中，我们有53.2%在从事二产工作，也就是说就业质量是不高的。二产三产，这两块里面，就劳动密集型，它由于低技能，因为劳动力企业大多数是低技能，这里面吸纳进来，就业总体的质量，我们本地人，包括高校毕业生，他吸纳不进去。这主要是产业结构决定了我们的就业质量。第四个可能就是一个就业的吸引力下降。简单就两个原因，一个是产业结构。我们的产业结构，说只实在的，也只适应这部分人，劳动密集型为主的。另外宁波生活成本比较高，企业所能提供的，因为这个企业不是主导企业，所以能提供的薪资报酬跟生活待遇，比较优势不明显，所以他难以进来，进来以后也不稳定。另外由于产业原因，我们要大力发展新兴产业，这是宁波发展的方向，高技能的人才难以集聚。

　　我们分析就是结构性短缺，主要除了全国差不多的原因以外，我们宁波还有这四个方面的原因。这是跟大家探讨，也不一定说得准确。

　　主持人：沈老师，对于这些要铺解的难题，您最关注的哪一些难题？或者您的朋友、家人，有没有特别关注哪一些难题？

　　清风666：我也特别关注网上，特别是宁波天一论坛上面各位网友的想法、说法，我比较关注的，大的方面比如说物价上涨，食品安全，环境污染，非法用地，交通拥堵，这是大类的。

　　具体来讲，是物价上涨，物价上涨对我们大多数老百姓来讲，他储蓄就贬值了，幸福指数相对来说下降了，这是一个。

　　比如说食品安全，我们很多方面还是在事后的检测、防范，下措施，下决心。之前的这种比如说检测走过场、把关不严，这种现象也实实在在存在。

　　主持人：我们最近也碰到一些食品安全问题，像味千拉面，肯德基的一些食品问题也都被各大媒体曝光，引起了网民的关注。

　　清风666：还有出行不便，比如说宁波市区打的难比较严重，大城市也没有那么严重。还有交通拥堵，现在有一个实际情况比如说搞轨道交通，还有街景整治等等。

　　还有就是收费，不规范收费，比如说像网民谈得比较多的，一个就是高速公路代收费，第二个就是二级公路长期收费，有很多的二级公路长期收费，收了还要收。

　　另外六路一桥，年检收费，如果你不付费，我就是不给你年检，或者合格证书不给你，这个中央电视台也报道过。

　　还有就是药品降价了就没有了。比如说，前几天，我去宁波网上看到，媒体正规发布出来的，廉价药发布不畅，降价了没有了。

　　主持人：买不到价格比较低的一些要药。

　　清风666：这些药我降价了，就买不到了，这等于是抬价，我是这么认为的。

　　还有一些执法人员工作简单，主要是两个方面，第一个是城管系统，第二个是交警系统，我是根据网上大部分网民的反映，向我们三位领导反映，这是我们网民的一个责任，我是这么想的。

　　还有公务人员不肯深入基层，不听建议呼声，这个现象也是有的，群众去办事，个别有踢皮球、打太极的现象，这是个别有的，不是说全部。

　　主持人：基本上公务员队伍还是比较好的，还是在为老百姓办实事。

　　清风666：这是我在网也发过帖子，对公务员这个队伍持反对的，我是持否定态度的。别这个现象也是存在的，你们应该要听听家怎么一个说法，执法上面，你稍微缓和一点，人性化一点，听人家的建议，也是可以的，不是说不能听，我就是这样一个态度。

　　主持人：就是和谐执法。张常委，这些也是在做的，网民说这是不是在作秀呢？为什么要进行公示呢？

　　张启表：刚才综合了许多网民对政府机关对工作人员的，一些意见和建议，包括我们在出行难、物价上涨、食品安全等等，实际上老百姓是特别关注，特别关心这些问题，确实是道出了我们很多网民的心声。这些问题政府部门应该说也在努力地做，但是有的事情和有的工作，做的还不是令老百姓最后能够满意。我觉得这也是我们下一步，三思三创活动，我们开展这项活动的根本目的，就是要让老百姓满意，这是最终的目的。但是让所有老百姓对所有事项满意，这也不一定，但是我们肯定是会积极地朝这个方向努力。

　　宁波客观上工程项目比较多，尤其是地铁施工，客观上造成了很多的交通拥堵，在这方面，实际上交警也好，城管也好，也想了很多的办法，动了很多的脑筋及，但是要彻底解决这个问题，可能对我们现在车辆大量增加、道路有限的这对矛盾，短时间也解决不了。我借这个平台，呼吁对广大网友，广大市民，能够积极配合和支持交通出行问题的解决。

　　如果交通畅通了，每个市民都是贡献者。如果交通拥堵了，每个市民可能也是拥堵造成的一分子。比如说出行如果按交通规则，老百姓过斑马线要按交通规则，如果都按照规则来行路，可能会缓解一部分交通拥堵的问题。

　　关于刚才沈老师讲到的个别的个案，我们欢迎向有关部门反映举报。比如说对干部作风上面的问题，我们是有一个专门的举报电话，96178，纪委的，这个电话你可以反映，哪个部门哪个干部在什么事情上处理不当，或者是作风不好，这个可以向我们96178举报。涉及到工作上上面的意见和建议，可以向有关部门进行反映，我们会及时地作出一些回应。

　　至于这次公示以后，讲到的问题，在206个问题当中，不一定包括在里面。但是实际上，两位领导也在，比如海曙区这次公示的是5个难题，但是实际上排摸出的难题是远远超过这五个。而且各个地方也好，各个部门也好，实际上是排定了计划的。这五个难题，刚才林区长讲，是比较重要的，跟老百姓切身利益比较相关的，拿出来公示。其他的一些问题，都是在内部进行了公示，有的也确定了责任人，限定了破解的时间，也要在年底或者说在一个时间段里面进行解决的。有的县市区我了解到，它实际上有几十个、上百个难题，分解到各个部门去进行解决。

　　我想，这么做我们很多网友，我也关注网友的留言，发现有的网友提出来，这些难题好像都是年初工作有安排的，都是一些经常性的工作，好像看不到令人耳目一新的，原来没有想到的难题公示出来，好像这样的难题不多。不过我觉得，政府工作应该都是有连续性的，不可能就是临时为了应付难题要公示而编一些难题出来。本身年初工作考虑的时候，是需要对全年的工作有个通盘的安排。我们这一次公示出来，一个是重点的问题，另外一个我在看，很多的难题解决，一个从时间上，有的可能是明年完成、后年完成，时间提前了。还有一个就是完成的质量、要求提高了，有的比如说数字指标当中，比如要解决多少就业问题，包括林区讲到的居家养老的问题，比如说我原来设定的目标，比如说是100个，现在可能提高到120、130，所以标准上、要求上都做了一些变化。

　　也有一些难题实际上是今年提出，不一定是列入年初计划。比如打通断头路，这项工作在年初政府工作报告里面是没有的，是“三思三创”活动开展以来，很多网民反映到了这个问题，觉得宁波交通拥堵问题的很大一个症结在于断头路太多。市委市政府领导经过实地调研了解以后，确实发现有很多断头路。所以在2月份确定下，把打通断头路作为今年政府工作一个非常重要的工作来抓，也是回应了社会的关切。

　　这个断头路的打通，哪一条都不轻松。如果说很轻松，当时就解决了，不会形成断头路，有许多的历史问题和客观原因存在。今年提出必须完成22条断头路，这是下了军令状的。所以各个部门、各个县市区，在这方面实际上是下了很大的决心，做了很大的努力。我们已经对社会做出了承诺，这个难题尽管非常难，但是必须按期完成，必须要给予有力的破解。

　　所以我想，我们这种难，那么多的难题公布出来也好，有的没有公示出来也好，实际上是需要我们广大的群众能够参与到我们这个活动当中来，大家来支持、配合或者说监督我们这个难题的有力破解。因为哪一个难题破解了，得益的都是宁波的发展，得益的都是宁波的老百姓。

　　主持人：其实我们难题的破解最终得益的还是我们老百姓。林区，刚才您也介绍到海曙区有五大类的难题拟破解，您主管的是哪一块？

　　林洁：我主要是中心城区养老难。

　　主持人：目前养老的情况怎么样？

　　林洁：海曙区比较严峻，我们有一个数据，2010年，海曙区的60周岁以上老年人5.6万，占了总人口的18.49%。

　　主持人：这是非常高的数字。

　　林洁：远远高于市里的平均水平。其中高龄老人，80周岁以上的，占了15%多。而且这里面空巢独居老人占了总数的46.4%。还有失能老人，达不到几个指标就是属于失能，将近1500人。所以从数据上大家也感觉到，老龄化非常严峻，特别是高龄化、空巢化、单身化，“三化”形势非常严峻。

　　主持人：现在年轻人工作也特别忙，可以说是既要工作，又要照顾小孩，又要照顾老人，不一定有时间。所以也导致了现在养老难的问题非常突出。特别是海曙区，老小区非常多，这样的形势非常严峻。针对这样的问题，海曙区目前采取哪些措施针对这个难题进行破解？

　　林洁：因为海曙区的养老形势，除了形势比较严峻之外，海曙区要破解这些问题，还会受到一些因素的制约。比如老年人口比较多，密度比较大，海曙区面积是11个县市区里面最小的，但是老龄化程度11个县市区里面是第四位，老三区里面是第一位，而且是唯一高于市里平均水平的。受制约的因素还包括养老服务场地的紧缺，大家都知道城市化进程加快了，公共服务资源，场地非常紧缺。比如养老机构这一块，2005年是9家，现在是5家。

　　主持人：减少了？

　　林洁：减少了。虽然我们花了很大的力气挖掘这个潜力，但是这些还是远远满足不了老年人养老机构的需求。

　　在居家养老这一块，我们75个社区里面有20多个社区的老龄化是超过了20%，而这20多个社区里面只有2个社区有场地建了居家养老服务中心。当然我们的工作也没有因为这个中心受到了影响。

　　第三个制约的因素就是一些服务的成本，相对其他地方可能更高一点。同样的服务，我们支出得更多一点。因为中心城区的物价、地价更贵一些。同样的养老的项目，我们会投入得更多一些。所以针对这样的形势，针对这样一些制约的因素，我们要破解这个难题，主要是三个方面。

　　一个就是养老院，机构养老这一块，我们是公示里面承诺的，要完成(管养一院)的一期。在十二五规划里面，我们会积极的争取社会资金来支持养老系统的建设，来支持、鼓励社会力量参与到机构养老中来。这个项目占地9.25，面积1万5千多平米，床位500来张，这个年底要动工的。

　　第二是要深化居家养老工作。居家养老应该说是比较符合中国的国情，也比较符合老年人的一些心理特征。居家养老在海曙做得比较早，我们2004年的时候就率先开展了居家养老工作。如果要深化居家养老工作，必须要更加的强调，要贴近老年人的需求，必须要更加强调资源的整合，必须要强调社会的参与，必须要强调用信息化的手段来助推养老服务的发展。

　　所以围绕这四个更加强调，我们近期出台了一个深化居家养老的实施意见。在这个意见里面，我们明确了要建一个管理系统，依托81890服务中心，建立一个呼叫中心。因为我们现有一个81890这么好的平台，可以为老年人提供菜单式的服务，比如信息咨询、家政服务、紧急救援、法律维权、精神养老这一块。还有会强化助医这项工作，还有通过加强对义工的管理和服务，壮大社会的参与。

　　第三项举措是实施老年人一键通，这也是一个实事工程，为80岁以上、85岁以上老年人免费安装一键通，主要通过三个途径、三个措施进行一些破解。

　　主持人：有位网民朋友说到，居家养老究竟是什么概念？刚才林区已经介绍过了，但是您刚才说到我们海曙区起步比较早，但是很多网民朋友对居家养老的概念还不是特别熟悉。他说居家养老是老人管老人，还是有专门的工作人员？如果有专门的工作人员，他们是从哪里来的？

　　林洁：我先讲一下居家养老，居家养老是指以家庭为核心，以社区为依托，以专业服务为依靠，为那些居住在家里的老年人提供一些生活照料等等社会化的服务，这是居家养老的概念。按照海曙区，我以海曙区为例，海曙区的居家养老，我们实行的是政府扶持，非营利组织运作，社会参与这样的思路，推行两种模式，也就是走进去、走出来，走进去也就是说我们组织几支队伍走进老年人家中，为老年人提供服务，其中包括服务员队伍，这是我们政府购买服务的，为老年人服务，这是有条件的。这个队伍300人左右，主要是下岗失业人员等等组成的。他们的收入主要是核定是按照劳动保障部门非全日制工资标准。

　　主持人：这也解决了施局这边就业难的问题。我们这边也有网友提到，我快退休了，面临事业了，现在要找工作很难。这也给这些人群提供了就业的渠道。

　　林洁：是的，这样一个人一年是4千块不到一点。这是一支队伍。

　　第二个队伍是照护员队伍，这支队伍有将近200人左右，主要是以外地人组成的。还有一支是义工队伍，达不到标准的，但是确实需要我们社会各界关心的，我们有一支义工队伍，有三千人左右，这支队伍老年人多一点。所以我们有时候也在说，养老服务志愿者很多是老年人本身。低龄老人为高龄老人服务。这是走进去。

　　走出来，我们觉得行动方便的老年人还是希望他们走出小家，融入社区这个大家中。围绕走出来我们也搭建一些平台和载体，比如老年大学还有以日日托、医疗康复、精神文化学习功能为一体的居家养老服务中心，在海曙区目前有二十来个左右。

　　还有一个载体就是社区的一些草根性的社会组织，就是你们都知道的，社区里面的唱歌队、跳舞队、腰鼓队，这很多都是老年人，都是一些为他们走出来搭建的平台和载体。

　　主持人：好的，接下来问一下施局，我们对于就业难以及招工难，采取了哪些措施？

　　施孟杰：就业难、招工难，实际上当前，至少目前我们认为这个矛盾还不是很大。因为我们分析了它的根本原因，我们提出，现在要居安思危了，要蓄力。就业难、招工难，从根本来说是我们的社会进入了转型期，在转型期过程中，实际上我们经济发展的模式跟我们劳动者的新需求，也就是说我们80后、90后就业者的需求，产生了矛盾。这个矛盾不是说你一个职能部门，或者说一个市场一个数字变化能够解决，实际上是一个，实际上是社会转型产生的矛盾。现阶段，大家可能全国人民比较关注的，教育、医疗、住房、就业这一块可能现在还不是到比较突出的一个焦点位置。

　　但是我们也是要居安思危的。解决这个招工难与就业难，我们从根本上来说还是要坚持国家提出的就业方针，我们国家的就业方针很清楚，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业，我们要把这三个，在我们看来要结合成一个有机的整体，要结合好。

　　具体来说，宁波实际上还是要立足于两创作为抓手。宁波现在在申报国家级创业型城市，同时我们从去年开始，在全市开展了充分就业县市区的考评活动，以这两项活动推进作为抓手。

　　具体我简单说一下，是这么几个方面。政策方面，老百姓比较关心的，好的政策出，社保补助、用工补助等等。从政策层面来说，我们已经从2002年开始到现在，2008年，已经三轮促进就业整治。到目前为止可以说，宁波市促进就业的框架已经建成，项目也全了。在这个基础上我们要做三件事，第一，要完善。完善政策，可能随着经济条件的变化，等等各种因素的变化，可能我们政策覆盖的对象，包括标准，可能会随时间的变化要完善。比如我们公益性岗位，最低工资标准要完善，要随时跟上。

　　第二个我们认为还是要宣传，你刚才问我的，到一定年龄以后，年纪大了找不到工作，其实这些在政策里面都有。那么回过头来讲，我们的宣传是不是到位？政策要形成一个体系，最简单的说法，就是简单化，其实我们搞政策的时候，有时候自己也不清楚。老百姓更看不懂了。所以我们要把政策解读为比较实在的东西，比较通俗易懂的东西，这要下功夫去搞，这才是实实在在的事情。我们要在这方面，宣传就是要简单化，把政策简单的列出来。

　　第三个，我们要搞一个评估，对我们促进就业整个政策体系进行评估。评估主要是分两块来评估，第一块就是执行力上的评估。我作为一个经办机构，你执行这个政策在执行过程中，执行到位不到位。

　　第二就是绩效评估，出了二十项政策项目，形成了一个体系，其中两个项目五年下来，享受人数也不多，这个我们就要调整。这个是从政策层面，我想说一下。

　　第二个，我们从基础工作这个层面，这个我主要讲三个。一个是公共服务的社会化、专业化。社会化，市委市政府提出来社会管理创新，我们实际上人力资源社保部门就花了十多年的努力，现在有一句话，社会化管理我们可以自豪的说，机构网络都健全，我们现在全市的机构网络，每一个点都健全了，同时原来我们提出来，失业人员不走出家门就可以找到工作。

　　另外从专业化的角度，我们主要是提升能力，这部分人，我们社区、街道、行政村都有，服务能力的提高。这是第一个。

　　第二个是加强技能培训，实际上要拓展的主要是几个，一个是从对象上，我们的政策要涵盖所有劳动者，内外、城乡都要结合。第二个主体要转向企业，否则培养的人企业不能用。

　　第三是搞好结合，学历教育和技能教育相结合。再一个就是我们在基础工作上抓统计分析，下一步更加注重对中小企业的调查，掌握他们的情况。

　　主持人：施局提到技能培养也非常的重要。有网民朋友提到，现在的大学生基本上都是90后，有一些世界观，跟80后、90后还是有区别的，抱着一步登天的幻想，自身也导致就业难的情况。那么作为网民代表，沈老师，您认为在破解难题的过程中我们要做什么样的努力，更好的推进难题的破解？

　　清风666：作为网民代表，我首先想对自己说，我们到这里来做一个节目，各位领导都在，我们首先不回避问题，我们也要支持政府的工作，同时反映群众的诉求，这是我对自己说的。

　　其次向各位网民、父老乡亲相信说一句，对待新事物，首先你要理性，不要盲目地去肯定或者否定，更不要有一种惯性的思维感性地来判断。

　　我觉得这个三思三创活动它是一个新的执政理念，从来没有一项活动是如此亲近，如此走进我们百姓的生活，这个首先是要肯定。有的网友说的，三思三创活动这是机关的事，跟我们百姓好像不太搭界。其实这个是不对的。

　　我给你举几个例子，比如说交通拥堵与我们都游玩，环境污染与我们都有关。社会治安，大家肯定知道都与我们有关。所以这些问题不但有关，而且是密切相关的。所以大家要支持、参与、监督，走到这个活动当中来，要积极地参与，愉快地互动。

　　有的网友说了，你要我走进这个活动来，那我作为一个市民作为一个网民，我应该做些什么呢？比如说，我再打写比方，我们解决交通拥堵，除了政府加强基础建设和秩序维护以外，我们广大的老百姓比如说红灯停、绿灯行，这个大家都知道的。还有我们横穿马路要走斑马线，电瓶车要规范地停放，这个是我们老百姓都应该做的。

　　主持人：我们老百姓的参与也是非常重要的。这边有一个网民朋友，这样说到，有一些养老院的工作态度不是特别好，很希望能够有所改进。林区长您是怎么看的？

　　林洁：这是养老院的管理服务水平的提升问题，我也去过不少不的养老院，确实养老院里面的管理和服务水平，也存在参差不齐的现象。首先一个要规范管理，要制定规章制度，要公示，要接受监督，还有就是加强内部的管理，要坚持回访，听听老年人和他们家属的意见和建议。

　　第二个很大的一块，就是我们护理员的素质，我们说养老院服务水平好不好，很大一部分是通过护理人员的水平和素质来体现。我们要强化他们服务意识和道德教育，比如说海曙区有些养老院在搞的，缘份之家亲情服务等等，效果就非常好。第二个就是这支队伍加强培训，除了护理方面的培训，还有心理方面、社会工作方面的，帮助他们提升一些能力和水平。第三，让他自己感觉到要提升自己的服务水平，比如有的养老院搞的竞争机制，好的留下来，差的退出去。

　　另外在规划布局上是不是可以考虑一些人性化的布局。大家都知道，养老院里面，老年人不仅仅是一些需要护理和半护理的。也有一些是自己能自理的，不同的老年的需求是不一样的，打个比方说，比如闻裕顺养老院有一个聊天室，比如说护理员在护理的过程中，觉得这个老人这几天怎么郁郁寡欢，请过来跟他聊天。对于痴呆老人这一块，他们喜欢走出去，其实痴呆老人还有一个特点，他们易怀旧，那我们能不能把过去的一些用品、用品统统陈列出来，平复他们的情绪的。进行一些人性化的设计，让大家感觉到这个养老院很温馨，能够安享晚年。

　　主持人：我们节目的时间也可能差不多了，最后我向请，县市区的一些意见，怎么来破解难题？

　　张启表：破解难题已经206个，都是有领导来领头分步骤地在那里干，我觉得对这个难题的破解，市三三办也做了系统的谋划，8、9月份，对每一个县市区和有关部门进行督察，每一个难题都要进行分析，下半年，到现在完成情况怎么样，年底能不能完成，要分析。

　　另外我们还要组织力量进行考核，就是说对一些完成情况不理想的，要结合年终的目标考核进行扣分，有制约措施，不完成或者完成的不好的，单位的年底目标考核要结合起来进行扣分。

　　我觉得基于这个情况，我建议我们县市区、部门，时间已经不多了，8月份了，尽管有些工作有一些基础，有些是年初就已经开始的，到现在到倒排时间表，每个单位主要领导都是领题，还有4个月时间，要倒排时间表，对专门组织力量破解难题的队伍，要给他们一点压力，最后我们要保证能够保证如期完成任务。当然，我也可以肯定里来说，206个难题，肯定有一些难题是完成不了的。如果说所有难题都完成，那肯定是作秀。可能有一些完成不了的，还有一些客观形势的境的变化，现在美债动荡那么大，宏观环境还会有一些变化，我们要抓紧这段时间，能够做的工作，尽量提前完成。

　　主持人：我们今天的节目也到这结束了，感谢各位网友的参与，感谢您的收看，也再一次感谢我们各位嘉宾的到来。感谢您的收看，我们下一期节目再见！