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厦门、青岛、大连、宁波、深圳、包头、中山、烟台、廊坊、张家港、天津和平区、上海浦东新区、北京西城区……9月5日，中央文明委办公室在媒体和网站上公示全国首批文明城市、文明村镇、文明单位候选名单，广泛征求社会意见，接受群众监督。
名单一经公布，立刻引起广泛关注。10个全国文明城市、3个全国文明城区更是成了焦点。要知道，这是创建文明城市活动20多年来第一次评选全国文明城市，也是继1999年和2002年表彰两批121个创建文明城市工作先进城市(区)后，第一次“少而精”地给少数城市(区)戴上“全国文明城市(区)”的桂冠。(小标题)7大类119项指标……定性定量，科学合理，测评体系一改那种凭主观印象评选的做法，使文明城市评选步入制度化、规范化轨道
城市是人类文明的“放大器”和“加速器”，聚焦和折射着人类文明演进的轨迹。
创建文明城市活动，始于上世纪80年代。文明窗口、文明行业、文明城市……改革开放以来，尤其是党的十四届六中全会以来，加强社会主义精神文明建设日渐提上党和国家的重要日程，创建活动节节升温。
1996年，党的十四届六中全会作出了《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，明确提出，要以提高市民素质和城市文明程度为目标，开展创建文明城市活动，建成一批具有示范作用的文明城市和文明城区。
1997年5月26日，中央精神文明建设指导委员会成立，成为党中央为全面加强社会主义精神文明建设而采取的一项重要措施。
1999年和2002年，中央文明委分两批共表彰创建文明城市工作先进城市(区)121个。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央高度重视精神文明建设工作，以创建文明城市为龙头的群众性精神文明创建活动蓬勃发展，在提高市民素质和城市文明程度等方面发挥了重要作用。
然而，创建文明城市活动20多年，“文明城市”的桂冠始终没城市能戴上。一个主要原因，就是因为文明是一个非常复杂的概念，包含方方面面的内容，指标体系难以确定，许多定性指标难以量化，许多主观指标难以测量。中央文明委领导明确要求，精神文明创建活动的评选表彰工作要逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道，做到有章可循，规范操作。
从2002年起，中央文明办组织专家开始研制《全国文明城市测评体系(试行)》，并被列为国家社会科学基金特别委托项目，几乎动员了全国各省市文明办的力量，征求了中央30多个部委的意见，历时2年零8个月。研制要求之高，工作量之大，涉及面之广，参与人数之多，在我国精神文明建设领域是空前的。
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