当前，外来工子女入学难是个社会问题，并且这一问题随着农村人口流动和城市化进程的加快日益凸显。外来工子女往往被高昂的赞助费挡在了公办学校门外，只能在教学设备和卫生条件差、师资水平较低的民工子弟学校就读，有的甚至不得不失学或辍学。

　　目前，教育公平问题越来越多的受到政府和社会的关注，尤其是外来务工子女就学问题引起了我市人大代表的高度重视。

　　宁波市人大代表、宁波市教育局局长黄士力问答回顾：

　　主持人：在这里想问一下黄局介绍一下现在有多少外来务工子女在我们这里就学。

　　黄士力：在我们市外来务工人员的子女多达二十一万四千余人，占到全市学生总数的30%，在全省我市的外来务工人员子女也是比较多的，这跟宁波的经济和快速的发展有关系。

　　主持人：现在在我们宁波市，刚才你谈到有这么高的外来务工人员的比例来讲，从师资力量来讲或者是从整个就学的环境来讲压力大吗？

　　黄士力：应该讲有很大的压力，但是这些年来在市委市政府的关心和指导下，比较好的解决了这个问题，落实了以政府管理为主和公办学校管理为主的两步走的措施。具体讲二十一万四千人60%是在公办学校就读。有39%左右的学生是在民工子女学校就读的。

　　主持人：现在可以说我们宁波市政府对外来务工子女就提供和创造了许多优越的条件，都尽可能的在支持他们就学的同时，也希望把他们的环境创造得更好，我相信我们宁波市政府对这方面的投入有一个数据，但是在这方面……今天早上有人问想了解一下，现在的外来务工子女学校他们的老师的师资力量够不够。

　　黄士力：总的讲外来务工子女学生的师资情况还是比较好，从目前的情况来看，教师还是可以，在这些学校当中教师大约有3000余人，因为在这些学校里面接受教育的学生大概有八万五千人，所以这样一比的话应该是1：3左右。所以师资还是比较紧张。

　　主持人：那今天上午有一个朋友打电话来，想让他的朋友毕业以后到这些地方到老师，那您可以到教育局相关的部门或者是拨打电话问一下，究竟怎么样办理相关的手续或者是怎么样的应聘情况，说到这里可能我们说到我们今天的话题就是公平教育，我想问一下三位代表，您认为怎么样的教育才算是公平教育？

　　黄士力：我认为教育公平主要体现在要保护每个受教育者的权利，其次政府应该创造对所有的学校提供相同的保证，这是公办学校。民办学校是另外的体制，政府要对每个孩子提供相同的保障，比如公共财政配制，对每个学生都是相同的，不应该有区别。

　　主持人：在这里我还想问黄局说到公平教育大家都知道。我们宁波本地的学生都逐渐的实行免学杂费，当然是在义务教育阶段的学生，对于外来民工的子女他们的就学在这方面我们宁波是怎么做的，我们宁波市的教育局和市政府采取了什么样的办法让他们感觉到公平教育？

　　黄士力：具体是这样，外来务工人员的孩子符合以上四个方面的条件可以享受和我们这个城市本地子女一样的教育。

　　这四个条件是：第一要取得暂住证，居住一年以上。第二要跟用工单位签定了劳动用工的合同，或者是在这里进行个体工商，第三个要符合计划生育的政策，第四个条件必须是它的法定监护人在这里。符合这些条件的，他就应该享受和我们当地孩子一样的免费义务教育的条件。

　　主持人：话说回来，我倒是有些担心。因为现在有很多在宁波的外来务工人员，也就是他们的很多孩子在我们这里就学，这样是不是有很多外来务工的子弟在我们这里就学，我们的市政府要花很大的钱去解决这些问题。

　　黄士力：是的，我可以算一个帐给大家听一下，如果为21万人造学校，1000人一所，需要200所，一所学校的建设资金是0.5亿的话，光是建设费用要100亿。

　　另外每年有这么多的学校在公办学校当中，实际上我们以3000元一年一个学生的额度来测算，在公办学校有1十二三万人，一年有3个多亿。如果全都算在内的话要达到4亿以上，还不包括学校的建设经费，所以对我们来讲接纳了那么多的外来务工人员的子女在这里就学，各级政府的财政开支都加大了。

　　主持人：作为本地的孩子来讲或者是作为本地人来讲，有那么多的外来务工人员的子女在这里就学，那政府花那么大的钱在他们身上，是不是有可能影响本地孩子的就学费用。

　　黄士力：这个问题不应该这么来看，他们的父母来宁波发展，参与了宁波的建设。应该讲为宁波的城市建设发展作出了贡献，因此我们应该善待他们的孩子。第二个他们是新宁波人，根据我的判断他们中很多人将来就会在宁波扎根，因此必须要注重对这个群体的孩子的教育问题，如果不重视对他们的教育，将来他们的素质难以适应宁波的发展需要。就使宁波城市人口素质降低了，所以必须要高度重视他们接受教育的问题。保障他们接受教育的权利，政府在做这件事情的时候，是通过增加财力，来把这件事情解决好。

　　主持人：所以说看来我这个想法是比较狭窄。

　　黄士力：他们参与了共建，因此也应该共享。当然我们还是根据我们现有的条件努力的在做好这件事情。应该讲在全国、全省，宁波市是解决比较好的。

　　主持人：不管是怎么样学，只要是参加高考必须要回到原籍，这个政策不仅仅是宁波，应该是全国统一的政策，其实这里我觉得大家有一点不要误解了，不是说要争夺宁波的一个高考的名额，不是这样，是对考生的一种帮助，对你们负责。因为有很多比如说像安徽籍和江西籍的子女，从考分来讲各地的考分不一样。这是有很大影响的，所以你还是认为一定要在这里读高中的话，我觉得还是应该好好看看相关的政策，这个对你不是一方面的歧视。不要有其他的想法。

　　今天上午我接了一个电话，有一位网友说问一下借读在江南中学的，他马上要上高中了，他的户口是安徽的，他应该在哪里考？这一点现在我就把这个问题给你回答了。您这种情况一定要让孩子回到您自己的家乡，也就是孩子的户口所在地考高中，这样才对今后的考大学才有所帮助。不知道这一点有没有了解，江南中学应该是属于哪个区？

　　我建议您到所属中学的教育局问一下，您这个孩子到底该怎么办？如果没有什么差异的话应该是像黄局说的一样回到原籍所在地考高中。目前在我们外来务工子女就学的其他我想问一下，因为任何问题在发展的过程当中都会碰到比较难办的问题。现在我们外来子女就学的问题有没有碰到很大的问题？

　　黄士力：应该讲，碰到的问题也是很多，那外来务工子女就学的问题也是存在的。

　　第一个讲我们的公办能力还是有限。现在有很多的学生在我们的公办学校里面，再要进来的话应该有很大的压力了，因为现在外来务工子女进来就学的发展势头非常“猛”。可以说这两年的数字都是连年攀升。而且我们都是事后应对，就是来的时候不通知我们，来了以后我们才知道，所以确实比较难。

　　第二个就是保障外来务工人员子女义务教育的经费压力还是比较大，由于人口的机械增长，带来了要拿出一定的教育经费，压力也是很大。

　　第三个就是现在还在着许多流动人口子女的学校，这些学校相对来讲办学的条件是比较差，教师的流动性比较大。因此安全问题、管理完全、和教育质量的提高问题都有压力，所以下一步我们主要要加强管理和保障，提高质量，这些方面来入手，使这些学校可以越办越好。

　　主持人：您在节目之前也谈到过了，现在很多外来务工人员子女的学校的老师很多都是外地来的老师，那对这些老师的管理是不是也有难度？

　　黄士力：现在我们都比较重视独立师资的管理。有的地方实行的是校长直接派遣，甚至还有一些是公办教师。另外对这些学校工作的一些老师我们有些县市区也拿出专项资金，用于对这些学校老师的一定的补助。来提高他们的待遇，也把他们教研纳入到我们的统一工作。

　　主持人：那我这样想，因为现在有很多的本地的家长也希望自己的孩子成才，他们想自己的孩子再上四年和不上四年以后出来的方向差不多，所以干脆想上职业高中算了，所以是不是今后外来务工人员的子你会想着在宁波读职业高中的现象出现？

　　黄士力：我觉得随着社会的进步，外来务工人员对自己子女接受教育的期望会越来越高，所以不会满足于初中毕业就去工作，还希望接受高中教育，这是一个判断，但是在这里我们要重申要上普高的请回到原籍所在地去学习，但是如果想上职高的可以在宁波就读。

　　主持人：有一个网友说学习成绩非常优秀，能不能保送到高一级的学校。因为刚才我们几位代表都谈到了这些问题，如果是高中考大学的话必须要回到原籍去参加高考，你所提到的高一级的学校我们实在不是很清楚。

　　黄士力：这个我觉得是超出了外来务工人员子女就学的问题。这个是初升高的制度，是逐步在扩大保送的政策。

　　主持人：我们的黄局把这个问题给回答了。如果您想知道的话可以打当地的教育局电话了解情况。有一个网友说他是外地来宁波的打工者，现在徐家漕(音译)这边住，现在孩子一直没有上学，现在想在宁波上学，户口是在老家，那我该怎么样办理入学手续？

　　黄士力：首先你的孩子已经到法定的入学年龄了，应该让他及时的接受教育，所以你来到宁波以后应该迅速的就近去联系，徐家漕(音译)有一所蓝天小学。就可以找所在地的就近学校和教育行政部门取得联系，可以解决这个问题。

　　主持人：那么这应该是非常方便，如果在徐家漕(音译)就可以直接到蓝天小学就可以了。学校会告诉你具体怎么样办理手续的。现在已经11月份了，孩子必须要按时接受义务教育。还有一些网友说到其实对于外来务工子女就学的问题有很多人都不是很了解，包括我自己也一样，所以我们今天对话代表在线特意邀请到了我们三位人大代表来到了我们的直播室，您可以登陆我们的宁波网，或者是拨打我们的热线87682350来给我们提问。有一个网友说家住新马路，孩子要上学校，现在想转到江花学校，可不可以转？

　　黄士力：这样的具体问题可以找所在的行政部，这个是正常的学籍管理问题，应该找当地的教育行政部门得得联系。根据学校的接纳能力我想妥善得到解决的。

　　主持人：这个网友说的问题我觉得似乎有点儿过于偏激，他说到有关教育公平的问题，他说我们现在老三区的孩子都要接受择校费，外来务工子女来到宁波，如果跟宁波的孩子一样也是公平教育的话，他们是不是也要收取择校费呢？是不是跟我们宁波当地的学生选择一些所谓的名校的时候，也要缴纳费用呢？

　　黄士力：其实择校的方法作为我们教育部门是不提倡，因此采用一些行政的手段或者是经济的手段加以限制，行政手段我们主要就是控制班制数量。经济的手段就是……如果要择校就要缴纳一定费用，其实是限制择校的情况发生。外来务工子女是这样，他们是符合条件的，又在就近的学校就读，是和我们宁波市的学生一样，如果要择校的话我们也是要限制的。也是一个公平，是权利公平还是经济公平。我个人理解这倒也是一种公平，当然我们声明我们不提倡择校。因为在我看来我们宁波的义务教育的总体办学水平是可以地。校与校之间存在差异但是不至于那么大。

　　主持人：我们也不避讳把我们的主题稍微打一个弯儿，在我们宁波一些有名的学校，但是有一个规定就是不管在哪里择校了，当初中升高中的时候也要回户口所在地。

　　黄士力：初中是实行对口的。当然要回到户口所在地的地方去，要根据当地教育部门的规定，也是可以的。小学的时候择校，原籍户口所在地，小学毕业的时候希望回到自己居家附近的学校，这个要符合条件。

　　主持人：也就是说我们有一个区域划分的情况。

　　黄士力：是的，总的来说就是有一个就近上学的问题。我们反对择校，因为择校使得整个教育规划打乱了，有的学校是人满为患，有的学校是生源不足，因为我们教育资源的配制还是按照区域人口进行配制的。

　　主持人：这个网友说到我们这里的公平教育是指哪一个学段的，初中毕业和高中毕业，他们在学校内接受的待遇是不是真正和我们普通学校一样的。

　　这个问题我们应该是回答过了，在学校里接受的待遇都应该是一样的，其实只要是在宁波接受的教育都是公平的。这一点是可以肯定。刚才我们几位代表说的这个问题我也可以告诉这位网友就是说从小学开始您在宁波学习的学生到了高中阶段必须要回到原籍去参加高考和学习。这一点是可以肯定的。

　　下面有个网友说到外来务工子女学习毕业之后的政策待遇。这个我们已经说到了高中毕业的时候必须要回到当地考试，外来务工子女享受的待遇国家政策和普通学生是否一样？

　　黄士力：完全一样的，国家承认它的学历，只要他取得了这个证书就可以。

　　主持人：那原来是要本地的户口，或者是老三区的户口，那像现在这样的只要是用人单位来招人的话没有户籍的限制了？

　　黄士力：没有了，现在都是充分的市场化了。

　　主持人：还有人担心说外来务工人员的子女会不会受到排斥。因为小学的时候可能还不会，所以我想到了我们的职业学校，在这里外来务工人员的子女会不会受到排斥。

　　黄士力：这个从政策和制度上讲不存在排斥。对每个人我们都是公平的。你说的这种现象可能是个体行为的，同学之间的排斥我想不普遍。

　　主持人：那刚才我们的几位嘉宾说到了，我们外来务工人员来宁波就学，可以对他们的接纳跟我们当地的所有的孩子是一样，不存在有偏有向。甚至有很多的获奖学生都是外来务工人员的孩子们。只要是适龄就学的孩子们都可以得到适合的安排。在这里有很多的网友有一些疑问，很多都不是很清楚的问题。有一个网友问到外来务工子女学校边缘化现象非常的突出，办学条件比较简陋，安全隐患多，教学质量有巨大的差距。

　　黄士力：其实是这样，接纳外来务工人员子女的学校总体有两大类，一类是公办学校，另外一类就是独立设置的流动人口子女学校，具体又有三类，一类是公办学校，也有一些民办公助的，但是地方财政给予一定的补助，派出一定的老师，第三类就是真正的民办学校，我想他讲的是一些独立师资的孩子是民办的学校条件会比较差，我觉得根据我们条件逐步改善，这样的学校会减少。

　　主持人：还有很多的人问到外来务工子弟就学的收费问题和其他方面的问题等等，其实外来务工人员在我们的宁波工作和生活之后，涉及到子女就学的问题完全可以跟我们所居住的区教育局联络，所以都会得到解决。所以在节目的最后请黄局给我们介绍一下，今后我们对外来务工子弟教育的工作还有什么更好的措施？

　　黄士力：这项工作任务非常的艰巨，但又必须做好，确实是保障教育公平的很重要的方面，对这个特殊人群把它的工作做好也是保障教育工作的基础。我们首先要把外来务工人员的子女教育搞得更好，有五项计划，有共同成长计划，就学环境的改善计划，学校教师质量的改善计划等等，通过这几方面来改善教学环境。

　　第二个要强化经费的保障，我们市教育局已经落实了800万元外来务工人员教育经费，对办得好的，解决得好的民工子弟学校进行奖励，各个县市区据我所知也在这方面有考虑。落实了一些保障经费。第三个就是强化管理，纳入到我们整个教育事业整体事业的规划当中来，一是同仁的进行管理，师资队伍、教育事业包括财务等等，加强管理以后使办学水平逐步的规范和提高。