第一，我们更强调了办案当中的调解功能，也就是进一步加强了调解功能。调解主要就是尽力促成双方当事人握手言和。
第二，我们的诉讼保全更加灵活，就是我们改变了过去诉讼保全就是查封财产、冻结帐户。在采取诉讼保全过程当中，尽可能地让企业能够进行生产、进行经营。
主持人：这也是人性化的一些办事方法。

杨方政：对，就是尽可能给他们生存发展的机会。
第三，为了兼顾各方的利益，也是为了提高我们办案的效率，我们对多个法院有管辖权的系列案件和执行案件，采取了集中管辖和执行，这样便于一揽子解决。
第四，我们对于重大的疑难的案件，中级法院加强了监督和指导。
主持人：刚才杨院长把能动司法给大家做了一个介绍，说到能动司法，我觉得在司法部门在工作方式、方法上更加人性化，这样来理解就可以。说到刚才杨院长谈到金融危机，似乎在今年开年以后，几乎每天都可以在新闻上看到金融危机方方面面的新闻。有人说现在各方、各单位都在裁员，说日子不好过，很多人下岗了。有人告诉我，法院这种单位就不会下岗，法院只要你进去了，只要你不出什么大错，肯定能做得牢牢的。问一下王主任，法院的队伍是什么样？我去了法院之后，感觉很威严，是不是要进入这个队伍有一定的困难？一定要很高的学历？

王桂森：我就把两级法院的队伍情况做一下简单的介绍。全市法院共有政法干警1447人，其中政法编制是1359人，事业编制是88人。大学本科学历以上是1109人，占总人数的76.64 %。具有研究生学历或硕士学历的有270人，还有5名博士。去年全市法院一共有48个集体和个人立功受奖，纪检监察工作、法官培训工作、调研工作、执行工作都被评为全国法院先进，市中院还被评为全省法院规范化建设的先进单位，被市政府评为市级文明机关标兵单位。基层法院中的余姚法院是全省唯一的“全国模范法院”。鄞州法院的姜山法庭是“省级青年文明号”，基本情况就是这样。
主持人：对于法院，我们很多人都觉得当法官的门槛很高，法院的工作也不好干，这支队伍的建设，整个队伍的精神面貌，可能是我们法院领导特别注重的工作，怎么样让我们这支队伍锻炼得更加精干，在办案上不出一丝的差错，王主任在这方面可能我们相关的领导也做了很多的工作。

王桂森：是的，法院这些年来案多人少的矛盾逐渐突出，刚才杨院长也讲了，去年的增幅是26%，今年的幅度可能还要大。解决案多人少的问题上，我们主要是采取了三个方面的措施。一是对现有的审判资源进行了合理的调配，实现资源的科学配置、最优配置。去年，中院对各个部门的职能分工进行了调整，为案件增加较快的部门充实了人员。同时在市委市政府的支持、关心下，市中院还成立了审判保障中心，面向社会招聘了一批事业编制人员。这样他们主要是从事审判辅助工作。过去审判辅助工作队伍不太稳定，这样一来队伍就比较稳定了，帮助法官提高了办案效率。各基层法院也在当地党委政府的关心支持下，也增加了一批人员，增加了内设机构。

第二是完善机制，全市各基层法院均建立了速裁、速调机制，对于案情简单，双方当事人争议不大的案件，运用了简易程序审理。有的法院一天能办结好几个案件。各个法院还积极参与了构建多元化纠纷调解机制，比如在立案大厅设立了人民调解窗口，在审理中实行了全程的调解，全市法院一审民商事案件调解、和解撤诉率达到了60%。
主持人：我顺便问一下杨院长，在介绍整个法院的基本情况的时候也提到了商事，商事案件似乎在整个案件中特别突出一样，我看网友提到，从金融危机以后，比如说，有一个叫好市民的网友，说商事案件在金融危机以后好像翻了一番，特别多，具体是怎么样的情况？我们宁波法院是不是能应付得了？王主任说可能在去年的比例上今年还要上升。

杨方政：感谢这位网友对我们法院工作的关注和关心。我想，金融危机对法院工作的影响，这是肯定的。我认为，一个经济比较繁荣、发达的地区，不一定有很多经济纠纷案件。但是，一个地区的法院受理的经济案件在不断地增加，甚至大幅度地上升，至少可以说明两点。第一，这个地方的经济是比较活跃；第二，这么多案件有可能出现社会不稳定的因素。从这个意义上讲，诉讼案件是经济社会的晴雨表，也可以说是预测经济走向的风向标。我刚才一开始说的法院受理案件的数字，应该说也说明了这一点，金融危机对法院是有影响的。

我们宁波是外向型经济城市，国际市场一有风吹草动，我们宁波马上就可以感受到。这一次金融危机，国际市场萎缩，使我们宁波不少企业订单减少，订单减少就意味着资金周转困难、库存积压，甚至有的还要裁员。由此它会引发一系列的案件，比如说借款纠纷、劳务纠纷等等。尤其是在去年下半年，我们许多基层法院，刚才我也介绍了，我们有11个基层法院，我们许多基层法院受理这方面的案件，都同比上升了100%，有个别法院甚至上升了200%。这些案件对我们审判执行工作带来了很大的压力。
所以，如果处理不慎，会给社会带来不稳定的因素。我们清醒地认识到这一点，紧紧依靠党的领导，在宁波市委市政府的要求和部署下，结合我们法院受理案件的实际情况，我们对这批案件进行了认真地梳理，并且对新情况、新问题也提出了我们的一些举措。我想，这也就是在金融危机时期，我们两级法院全体法官贯彻落实科学发展观的重要体现。
主持人：刚才您说的这个，应该说是比较大一些的商事案件，您说主要是一些纠纷类的，用人单位与用人之间产生的一些纠纷，在这样经济不景气的背景下会不会有诈骗案件？我们有没有比较典型的案例可以给我们介绍一下？
杨方政：我也说了，由于金融危机会产生一些案件，当然这其中也包括一些涉及到诈骗的案件。比如说有一些企业前景不好，可能企业主带走大量的资金，离开宁波，逃窜到外地等等，这些都有可能。我们的政法机关都采取了相应的一些措施，也相信通过政法机关的努力，我们一定可以把这些问题解决好、处理好。
主持人：再问您一个问题，说到金融危机，我原来以为金融危机与法院没什么关系，最多是到你这里打官司，对你们只是工作量的增加。但是很多网友说，金融危机肯定法院也跟着一起危机了。有一位网友问，你们觉得在应对金融危机的时候，遇到的最大的难题是什么？能不能放开地给我们介绍一下？
杨方政：金融危机对于法院的影响肯定是有的，比如说案件多、新情况多、新问题多，这些我刚才讲到金融危机对法院的影响，实际上都说到了。我以为最大的难题还是在于我们法院案多、法官少的问题。根据我们统计，2008年我们全市两级法院的法官，人均办案数达到了105件。如果扣除我们在综合部门的法官，我们基层法院的法官人均办案将近200件。每一个案件都有法定的办案期限，在一年250天的工作日当中，要完成这么大量的各种案件，对法官来讲，压力是非常大。我们为了完成任务，我们许多法院实行了“五加一”工作制，也就是五天工作日，加上一天休息日。我们很多法官自觉地利用了“白加黑”，就是白天上班和晚上加班。尤其在年终，这个现象更加突出，既要及时地处理未结案，又要提高办案的质量，提高办案的效率，这个压力对法官来讲是异常的大。
省高院院长齐奇在省人代会报告上说到，现在的法官身心疲惫，我看确实如此。我认为，面对这些困难，我们不仅要完成任务，而且必须保发展、保稳定、保民生、保办案质量和办案效率。在人员基本没有增加的情况下，特别是在应对当前金融危机时期，压力非常大，但我们要克服困难，进一步加强司法为民，坚持服务大局。
主持人：杨院长介绍情况的时候我特别注意到，现在是案多法官少，我就要问王主任了，您是负责队伍建设的，既然案多人少，招嘛！现在要解决就业难的问题，多招点法官不行吗？今年我们是不是要面向社会招法官？

王桂森：那不行，我们有政法专项编制，控制得非常的严格。前面我讲了，我们采取了四个方面的措施。一个就是整合审判资源；第二个就是完善机制；第三个是加强管理。去年我们两级法院其中一个重要的内容就是加强审判流程管理。各法院在立案、开庭排期等流程，都做出了明确的规定，加强各个环节之间的衔接，严格限制每个审判环节的用时，尽量避免因为法官的工作量大而影响审判的效率，对于诉讼法没有规定期限的，确定一个合理的期限。
刚才杨院长讲到的法院采取了“五加一”的工作制，还有的法院采取了“五加N”的工作制，不仅加一、加二，还把晚上的时间也利用上了。前段时间，我做了一个调研，大部分的法官都感觉到工作压力大。对于法官超负荷的工作，做领导的也为之难受。

主持人：我觉得，如果作为法院的工作人员，如果说要打官司的话，首先要跟我们杨院长和王主任打官司。劳动法规定了工作不能超过8小时，法官已经是“五加N”了。刚才说在案多法官少的情况下，我们可能只是通过这样的“五加N”的工作方式来不断努力。我们这里也有一位网友提到这样一个词，说我舅舅是在法院工作，听说法院现在流行黄牌警告、红牌警告，很时髦。我只知道在球场上有这样的警告，法院这个警告是怎么回事？

王桂森：这是我们对于案件审理时限的管理举措。一旦临近了时限，就对承办人进行黄牌警告。如果超过了内部规定的时限，就要进行红牌警告。

主持人：就是对审判的时限进行管理。黄牌是警告，红牌可以罚下吗？
王桂森：不是罚下，是向所在部门发送催办通知单，这样确保在审理时限内要办好，不能无限期拖延。
主持人：确实有的案子有特殊情况，确实需要很长的时间才能办好。
王桂森：那要经过法定程序的。我们市中院每周对每个法官的办案数量都要进行通报，让大家都看一看你在这周里办的案件，调动大家的积极性，这样保证收结案的动态平衡。
主持人：我们看到法官、法警等等，非常威严，没想到他们背后的工作有这么大的压力。这些都是对我们队伍素质提高的一种做法。说到这里，我们有网友问到这样一个问题，这个问题让我联想到，在过去，大概是在80年代初的时候就开展过严打，“严打”这个词可能有很多的网友记忆深刻，这里有一网友说，杨院长你好，前几天在公交车上我的手机就被偷了。法院在这方面能不能采取一些措施，比如和公安联手治理或者出台什么样的政策、法规，也严打一次？
杨方政：网友提出这个问题，我想确实跟法院也是有关系。我们法院也承担着打击刑事犯罪的职能。我想不仅仅偷手机，还有其他盗窃、抢劫等犯罪，不但侵害人民群众的财产权，也严重地影响了群众的正常生活和安全感。所以我想，只要构成犯罪，我们必须予以打击。今年，我们全市政法机关在我们市政法委员会的领导和组织之下，开展了打击“两抢”犯罪大会战。我们公检法三家又出台了相关的文件，就是为我们打击两抢，就是抢劫、抢夺，提供了更大的力度。

主持人：两抢案件，我们听说挺多，但是感觉在宁波好像相对不是那么多？是不是这么回事？
杨方政：实际上“两抢”案件在宁波的刑事犯罪中占有相当的比例。我们这个活动，实际上是浙江省政法委牵头开展的大会战，我们宁波的政法机关积极地参与。我们两级法院也是从维护群众利益出发，思想认识统一，充分运用打击犯罪的职能来提高群众的安全感。我们也力争通过我们的审判工作，加大打击的力度，切实把这一类犯罪遏制到最低的限度。
主持人：有一位网友说到严打的问题，说就该严打，越严越好，杀一儆百最好。
杨方政：这种想法可以理解的，但是对于犯罪不可以千篇一律的，不是简单说越严越好或者说越重越好，因为任何犯罪都是有犯罪主体、犯罪客体、犯罪的主观方面和犯罪的客观方面四个要件构成的。在现实生活当中，犯罪现象是多种多样，它的表现是各异的。所以说，法律对于规定的犯罪构成，也不尽相同。但是，不管法律怎么规定，只要他构成犯罪，我们就应当以他的罪行来适用我们国家的刑法，也就是说，我们讲的刑法罪刑相适应的原则，犯什么罪就适用什么样的刑罚。这个“罚”不是“办法”的“法”，而是“刑罚”的“罚”。所以我们国家的法律规定，对于犯罪分子，量刑的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质以及他对社会的危害程度，按照法律规定来确定处罚的刑期。
我们刑事审判工作要坚持科学发展观，要落实党的宽严相济的政策。一方面对严重危害国家安全、严重暴力犯罪，严重影响人民群众安全感的多发性的侵财型犯罪，还有黑社会性质组织犯罪等，要坚决严惩。另一方面，对于确有从轻、减轻情节的犯罪，特别是未成年人犯罪，依法应当减轻或者从轻处罚，应当体现我们宽严相济的刑事政策，加强教育和挽救。
当然，如果该严的不严，重罪轻判，犯罪就难以遏制，社会也不会安宁。同时，该宽不宽，轻罪重判，社会的对抗性也会增加，社会也不会和谐。
为了落实宽严相济的刑事政策，增强刑事量刑的公开性和透明度，最高法院在全国已经展开了量刑规范化的试点。如果注意看报的同志肯定看到这方面的消息，媒体上已经公布了。所以说我们市中院也在密切地关注，不断地加强我们两级法院刑事量刑规范化，努力实现量刑的公正、均衡和透明，以维护社会的公平和正义。
主持人：刚刚您说的时候，我在想这样的问题，拿小偷来讲，每一次如果这个小偷犯罪的话，肯定是有纪录的。第一次犯罪，比如说判半年或者几个月，累计到第二次被抓了，从这个记录上累积，可能判一年了，小偷有的是五进宫、六进宫，第一次犯罪一年，第二次犯罪五年，有没有累积往上判刑的？
杨方政：意思差不多，但是不能这样表述。法律规定，如果说被告人被判了有期徒刑之后，他在五年之内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚的罪，他就是累犯，按照刑法规定要从重处罚。
主持人：每年我们全市法院处理的案件，您说去年是9万多件，我就想问问，有这么多案件，可能不可能出现判错的情况？假如判错的话，有挽回的余地吗？
杨方政：我们各级法院都有审判监督庭，审判监督庭的职能就是对已经生效的判决裁定，发现确有错误，可以进行再审，有这样的救济程序，即便生效的判决，如果说通过法定程序发现它有问题，或者错判，都可以得到及时纠正。
主持人：我在网上看到有一位网友问到，执行死刑是实行安乐死吗？
杨方政：咱们国家对执行死刑的方法，过去单纯采用枪决的方法，后来规定了枪决和注射死刑的方式。2000年我们宁波中院采用注射的方法执行死刑，这样更加体现文明和人道。从2001年开始到今天，我们执行死刑都采用了注射执行死刑的办法。
因为采用注射执行死刑需要具备一定的条件，比如说要有刑场，再说执行死刑也有一些器械和费用，现在从宁波或者浙江来讲，我们已经全面实行了用注射的方法来执行死刑。
主持人：看一位网友的问题，这位网友是来自余姚的，他说领导您好，我是余姚的，去年因为奶奶年纪大走不动，法院特别上门服务，在这里说一声谢谢。王主任，这样的感谢或者类似的锦旗多不多？
王桂森：谢谢这位网友。法院也是像这位网友说的情况，不需要谢，因为这是我们法院应该做的。当事人有需要，又由于个人客观原因，不能到法院来，我们就应该主动地上门服务。为民司法是法院的工作宗旨，我们都知道这个词，而且还要把这四个字实实在在地落实到工作中去。像当事人写一些表扬信等等，这些都没有必要，这些都是我们应该做的。
主持人：像法院的便民举措，是不是很多？因为现在很多的部门都在讲便民、为民。
王桂森：为贯彻落实市委关于全面改善民生的决定，去年市中院出台了四大项21条具体便民措施。比如在便民诉讼方面，开展了上门立案、预约立案，在全市各交通不便的地方设立了固定巡回审判点，定期开展巡回审判。在开庭时间的选择上，因为有一些特殊的当事人，有急事要处理，这样就通过假日法庭、预约法庭、午间法庭进行诉讼。为了让经济困难的当事人打得起官司，我们加大了司法救助的力度，采取了诉讼费减、免、缓的措施，同时还与司法局的法律援助工作衔接起来。去年全年全市法院缓减免诉讼费是513万，今年1至5月又缓减免诉讼费434万。
主持人：这就是我们法院在这段时间做的便民措施。这里网友问到一个问题，我到宁波打工快一年了，老板欠了我两个多月的钱，现在我不做了，和老板商量了几次，钱都不给。这里问一下，我能不能打这个官司？如果打的话能打赢吗？
杨方政：当然可以打官司，对于农民工依法维权，我们两级法院一直非常重视，并给予大力的支持。民工追讨工资的案件，每个法院都开通了绿色通道，都在第一时间，也就是说，他们一向法院起诉，我们马上为农民工维权。尤其是在春节前，为了让农民工能够带着他应该得到的工资回家，我们各个法院都会组织针对民工追薪案件，开展专项的执行活动，加大执行力度，确保农民工兄弟能够在年前得到他应该得的工资。所以借今天这个机会，我想很农民工兄弟说一句请农民工兄弟放心，你们尽管安心工作，对于欠薪问题，你们可以打官司，也能打得赢官司。
主持人：感谢我们的人民法院能够做出这样的工作。有网友问到有关信访的，他说我们市中院有哪些信访渠道？信访的话能不能直接见到一些领导？比如见到杨院长、王主任这样的领导干部？
杨方政：当然可以。信访是反映社情民意的重要渠道，也是我们了解自身审判执行工作以及法院队伍情况的一个重要来源。我们全市两级法院不但注重这个渠道，而且也不断地在畅通这个渠道。特别是从去年7月份开始，市中院对于信访这个渠道，或者说信访的模式进行了重大的改革，体现了信访工作全方位和多层次。主要有三个方面。
第一，坚持加强法官信访接待制度。我们提出要杜绝将来信来访拒之门外，凡是来人都要接待，凡是来信都要回应。
第二，建立了庭长接访制度。每个工作日都有庭长接待当事人，并且把庭长接待时间提前一个月向社会进行公告。我们每个上访人员，你可以根据公告找你想反映情况的庭长。
第三，我们提高了院长接待日的效果，改变了过去院长接待真正解决实质性问题不多的这么一种现象，我们把重要的信访提前由我们工作人员反馈给我们接待的院长，然后做出信访接待的方案，使他们在院长接待日能够真正地解决问题。日前，我们对当事人满意度做了一个测算，新制度实施近一年来，信访当事人满意度达到了98%，当事人首次上访的息访率达到了95%以上，成效十分明显。
主持人：我看到网友还有很多问题提出，在这里还要跟网友说一声，如果在今天短短一个小时的时间里没有回答您的问题，您可以在节目后继续留言发帖。我再来看看这位网友提到的一个问题，问一下王主任，听说最高法院提出的“五个严禁”，是规范法官行为的，您个人怎么看待这“五个严禁”？我们宁波法院又是怎么落实的？
王桂森：最高法院提出“五个严禁”措施，我认为非常及时，非常必要，也非常到位。贯彻落实这“五个严禁”，我们也采取了有力的措施。我们在电梯旁边有“五个严禁”，走廊上有“五个严禁”，办公室里面有“五个严禁”，可以说法院的各个角落都可以看到。并且我们还制作了“五个严禁”的卡片，发到工作人员的手里。
我们还专门购买了以廉政为主要内容的台历，人手一本。这个目的就是要提醒每一位法院的工作人员，看在眼里，记在心里，时时刻刻提醒自己要遵守这“五个严禁”。我们还在宁波日报上刊登了各法院的投诉电话，只要大家发现我们的法官有违反“五个严禁”或其他违法违纪的情况，都可以拨打这个电话。此外我们还定期不定期地监督、检查、督促“五个严禁”的落实。我们内部每个部门设立一名监督员，通过内外监督，促进“五个严禁”在我们法院的全面落实。
主持人：在节目开始没多长时间的时候，我曾经问您一个问题，杨院长说了案件多、法官少的问题，那么为什么不招人呢？有一位网友想问一下，前段时间听说宁波有些法院在面向全国法院选调法官，不知道是不是有这么一回事？消息准确吗？他也想试试看。
王桂森：我可以告诉这位网友，是有这么回事。面向全国法院选调法官是我市法院人事制度改革的重要举措。从全国来看，宁波地处东南沿海，具有区位优势。利用好区位优势，选调就是很好的措施。到目前为止，我市大多数法院都开展了选调工作，市中院今年也计划面向全国选调一批高素质的法官，这样一来可以缓解我市法院案多人少的矛盾。
主持人：我想问一个个人问题，您觉得法院的工作和其他的工作相比较来讲，它是有意思呢，还是没意思？

王桂森：应该说，我认为法院工作政策性强、法律性强，人员素质要求高，任务艰巨而光荣。
主持人：不是没意思，是艰巨而光荣。我想问一下杨院长，这个工作对您来讲肯定是有意思的，也是有意义的，不然你不会干30几年。作为一个30几年在法院工作的工作者来讲，我也想问您一个问题，这30年走过来之后，肯定有很多的故事。人说多少白头发就有多少故事，您在故事中有没有找到一个至今很难忘的故事？
杨方政：让我很难忘的肯定有，我觉得确实因为时间关系，也没有做过认真仔细的思考。我主要是从事刑事审判工作，在刑事审判工作当中，我们对原来处理慈溪那个“白骨案”，我认为非常成功。这个给我的印象非常深刻。
主持人：这个案件当时也是震惊宁波地区的。

杨方政：对，当时媒体报道得非常厉害，舆论关注，再加上案件的特殊性，我们在审理这个案件当中压力很重。

主持人：听说他们家人还到法院去过。
杨方政：对，特别是被害人的家属，在审理期间到法院进行上访，而且情绪非常激动。但经过我们做了大量工作，他们在法院判决之后，或者说这个案件经过省高级法院复核之后，他们又到法院向我们的承办人员表示感谢。所以我以为，这个案件应该讲是我们办得比较成功的。
主持人：我还有一个问题想问您，我总觉得30几年工作下来之后，可能工作上的一些情绪和习惯，很会直接影响到您个人的生活和日常的行为。您觉得您到家之后，还像法官吗？
杨方政：我感觉不像法官。因为“法官”肯定主要是在工作当中，回家以后我有自己的生活。
主持人：家里还有“审判长”。

杨方政：总的感觉还是比较平淡。
主持人：刚才也是很想了解一下在工作当中，像我们杨院长、王主任，他们的收获究竟是怎样。我们很多的网友都想走进司法工作人员的生活和工作当中去，好好了解一下。因为时间的关系我们也只能说这么多，在最后一点点的时间里想问一下杨院长，有人说革命的道路非常的遥远，我们走起来总有些沉重。我们中院在接下来的工作当中，有哪些打算？
杨方政：我简单说一下，下一步两级法院的工作重点是今年我们两级法院确定了工作主题，就是服务大局。同时我们现在又响应最高法院号召开展的“人民法官为人民”的主题实践活动。我想作为法院工作的重点，我们就是要充分地运用这两个载体，以此为落脚点、出发点，同时还要围绕促进我们经济平稳较快增长的大局狠抓落实。
主持人：在这里，我们再问一下王主任，您能不能简单地给我们网友介绍一下在接下来的工作当中，我们法院的队伍建设方面有哪些工作打算？

王桂森：法院队伍建设的重点是进一步开展学习实践科学发展观的活动，同时开展“人民法官为人民”的主题实践活动，围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题，以人民满意为法院的工作的最高标准，以保发展、保民生、保稳定为职责，转变思想观念，转变工作作风，提升工作能力，圆满完成党和人民交给的各项任务。

主持人：谢谢王主任、谢谢杨院长，因为时间关系今天的《对话》到这里就结束了。感谢两位的到来，希望今后两位嘉宾还能作客我们的《对话》。我们下期再会。